Page 202 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

突发事件与应急管理
Emergency Incidents and Emergency Management

危害严重性与复杂性、治理综合性以及食源性疾病和食物中毒问题较为严重等若
干典型特点。为遏制新型冠状病毒肺炎疫情扩散和蔓延，各省市相应启动实施了
突发公共卫生事件一级响应防控措施。

2.重大突发公共卫生事件对经济的影响
重大突发公共卫生事件对居民消费的影响。重大突发公共卫生事件对居民

短期消费影响较大，主要在于为应对疫情扩散而采取的各项防控措施，尤其是隔
离措施，导致除了防疫物品外大多数商品的消费下降，旅游业、交通运输业、酒
店餐饮业以及娱乐业等服务消费受到冲击最大。然而，互联网语境下，大量新经
济、新业态、新商业模式使消费者不再受空间限制，部分弥补了疫情对外出消费

的冲击。
重大突发公共卫生事件对企业生产的影响。由于疫情暴发刚好处于春节假

期，往年商品和服务消费的“节日效应”被严重抑制，与商品消费会在疫情消退
后迅速回补不同，部分服务消费损失存在不可逆性，且影响波及的时间周期相对
较长。受到交通管制、复工延迟、用工困难、终端需求减弱等因素影响，工业生
产和建筑业也会受到冲击，且短期内接近终端消费的下游行业受到的影响较大，

并将沿着产业链逐步向中上游传导。出口方面，由于部分行业产能暂时无法恢
复，使得相当一部分出口型企业，尤其是中小企业的产能被严重抑制。收入急剧

减少刚性支出叠加使部分企业很难支撑下去，处于产业链上游的企业还存在被竞
争对手替代的风险，可能因失去客户和市场而破产。
重大突发公共卫生事件对政府支出的影响。重大突发公共卫生事件对政府全
年支出影响相对有限，总量上仍难以大幅宽松，财政支出节奏有调整，其原因有

两点：一是疫情对全年经济增长的影响可能不会太大，财政大幅宽松的必要性不
高；二是地方政府隐性债务较高，中央政府缺乏主动加杠杆意愿，一般财政空间

有限。
（二）重大突发公共卫生事件对金融服务的需求
《通知》明确提出金融支持疫情防控的五大方面，共计十二项具体措施。从
新型冠状病毒肺炎重大突出公共卫生事件发生以来，社会对金融服务的需求主要

集中在应急资金需求、优惠信贷支持需求、线上支付服务需求和专属保险保障需
求等几个方面。

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