Page 207 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

第六章 突发公共事件下金融问题研究

时，为更好保障一线医护人员及其家属健康，部分保险机构也主动承担起社会责
任，积极发挥保险保障功能，为投入参与重点地区疫情防控攻坚战的疾控和医务
人员及其家属、武警官兵、一线媒体工作人员、快递及物流人员等捐赠保险。此

外，保险机构依托互联网技术，再升级服务措施，大力推进“闪赔”“秒赔”，
形成7×24小时线上理赔，在全国范围内推广人身保险电子化回访，提升客户身
份真实性验证效果，减少人员聚集和面对面接触机会，保障人民群众生命安全和
身体健康。

二、突发公共事件下中国金融动员体系建设

从2008年汶川地震到2020年新冠疫情，在几次中国重大突发事件中，金融动
员成为突发公共事件整体动员体系中不可或缺的一部分，但也存在运行不独立、

效率不高、法律制度不完善等问题。为了进一步加强突发公共事件中的应急响应
速度和处置能力，应当重视金融动员体系建设。
（一）突发公共事件下金融动员体系的含义
根据2006年1月8日实施的《国家突发公共事件总体应急预案》中，对突发公

共事件主要涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。突发公共
事件是指在预警期没有或极短的情况下突然发生的对社会、经济、公众心理等有
巨大影响和破坏力的事件。突发公共事件作为突然发生的重大事件，其具有突发
性、复杂性、破坏性、持续性、可控性、机遇性。这些性质要求动员体系也要具

备相应的及时性、准确性、稳定性、高效性、可延续性和可复制性。作为整体动
员体系中的一部分，突发事件下的金融动员体系也需要具备上述性质。
突发公共事件下金融动员在狭义上是指国家通过金融机构和金融市场筹措社
会资金资源以满足应对突发公共事件需求的活动。而在广义上，金融动员不仅为

突发事件和相关组织筹措资金，调节金融活跃水平，而且需要通过金融活动，在
事件发生的短时期内提高资源分配效率，针对性地提高相应部门的生产效率，并
通过持续性投入和明确的分配机制，提高整体动员体系水平。在2020年期间，仅
通过对医疗器械行业持续注入流动性增加生产线以及完善供应链结构提高货物流

转效率，全行业生产效率提高126.7%。在国内疫情稳定，国外疫情暴发后，通
过拓宽外贸出口，优化换汇流程和提升金融服务水平，将产能优势转化为经济优
势，弥补自疫情暴发以来的经济损失。截至2020年3季度末，医疗器械行业出口

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