Page 210 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

突发事件与应急管理
Emergency Incidents and Emergency Management

国金融动员系统，包括资金运用和资源分配仍会受到一些不利因素的影响，包括
重复地行政指令、地域间行政命令的冲突、非法中间商的恶意涨价和国外贸易额
的迅速增长出乎意料等，总体运行效率水平有待提高。

（三）中国金融动员体系存在的问题
从2008年汶川地震到2020年新冠疫情等几次重大突发事件来看，中国金融动
员体系呈现出以下几点问题。
第一，金融动员效果易受区域经济和行政区域相异的限制。鉴于中国体制优

势，动员范围从地域上来说，可将全国纳入。从指令传导来说，由中央或地方政
府下达指令皆可。从优先层级来说，应急预案会提高整体动员程度，其中包括金
融动员。但由于各省市经济规模、经济构成不同，各省市依据自身情况发布针对
性动员指令而非按照供应链体系和区域经济特点，导致动员指令要么重复叠加，

要么无法估计产业链或跨区域经济特点。而对于动员指令在全国范围的发布和执
行来说，协调难度成倍增加。
第二，金融动员能力依赖银行和信贷。在2020年初，金融动员表现仍主要
以免除费用、增加网上办事渠道、信贷延期等方式，被动减少事件造成的损失

程度。随着疫情被控制，经济活动陆续恢复，金融动员也主要集中在增加贷款额
度，降低风险评估要求，放宽信贷准入门槛等政策性措施作为动员手段，且主要
集中在大中型企业、农业等行业领域。而作为金融行业一部分的保险、证券、基
金等其他金融机构参与度较低，协调能力未能完全体现，无法完整利用中国较发

达的金融体系来达成动员目的。
第三，金融动员潜力和调配能力不匹配。从中国的经济规模和行政效率来
看，完全具备强大的动员潜力。根据2019年经济蓝皮书显示，中国国民储蓄仍维
持在45%，消费支出对GDP贡献率超50%。但2020年初新冠疫情事件却凸显出强

大的动员潜力和调配能力的不均衡。部分发达省市与中西部省市在资金筹集能
力、资金调拨规模、资金转化效率、对其他动员体系的支撑和推进作用上，区别
较为明显。如广东浙江江苏等经济发达省份在工会资金筹集、医护人员感染新冠
赔付金额、受影响小微企业贷款额度、发放补贴和救助金规模、IPO补助金额等

与中西部地区区别明显。
第四，金融动员与科技结合有待加强。金融动员体系对信息的处理、协调、
分发要求较高。中国在通信技术、数字识别和数字货币等数字经济领域处于国际

·198·