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突发事件与应急管理
Emergency Incidents and Emergency Management

的所有资金或者其他优惠政策都会产生机会成本。
（2）应急处置收益
金融机构突发事件应急处置收益主要体现为未造成的损失。应急处置收益

可分为直接收益和间接收益。直接收益表现为金融机构收益，即应急处置措施运
用于发生突发事件的金融机构后达到成功处置的目的。间接收益包括无法用货币
资金度量的社会收益和成功处置金融机构突发事件使中央银行、政府以及金融监
管机构对突发事件的判断力、处置能力得到提高的收益。社会收益包括成功处置

突发事件保护了金融消费者的利益、消除了金融机构突发事件产生的负面影响、
树立了金融机构、中央银行、政府和金融监管机构的良好形象等。因此，在对金
融机构突发事件进行应急处置时有必要估算处置成本和处置收益，从维护金融稳
定、减少社会不稳定因素出发，统筹兼顾，综合权衡，选择最优的应急处置方

式，争取以最小的处置成本换取最大的处置收益。同时，对于应急处置中的不同
参与主体，其面对的处置成本和收益是有很大区别的，在选择具体处置方案时，
有必要考察整体成本与整体效益以及不同处置主体的成本和收益，以期能够产生
一个“整体均衡”的应急处置结果。

二、中国及其他国家金融机构突发事件应急管理实践

（一）其他国家金融机构突发事件应急管理实践
英国北岩银行挤兑危机应急处置过程。2007年9月14—17日，英国第五大抵

押贷款机构——北岩银行（Northern Rock，又称诺森罗克银行）发生大规模挤兑
事件，这是英国自1866年以来首次发生银行业挤兑风波，也是美国次贷危机蔓延
至欧洲的标志性事件。
挤兑事件发生后英国各方迅速采取措施。一是英国财政部大臣（9月17日）

代表政府向北岩银行所有储户承诺将保障其存款安全；英格兰银行和英国金融服
务监管局将联合确保北岩银行正常运营。随后，北岩银行以7%的惩罚性利率从
英格兰银行获得近30亿英镑的紧急贷款，一定程度上缓解了其流动性困难，挤兑
现象逐步消失。二是英国财政部（9月20日）对北岩银行储户存款的担保范围做

出明确安排：即截至9月19日午夜的所有现有账户和其新入存款及现有账户间的
利息和资金往来、9月13~19日间要求关闭而后重新开立的账户，但不包括9月19
日后新开的账户。该条款不仅没有增强市场信心，反而加剧市场担忧，北岩银行

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