Page 220 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

突发事件与应急管理
Emergency Incidents and Emergency Management

范金融风险的目的。
（四）多层次的应急协调机制日趋成为应急管理工作的重要手段
通过国内外案例可知，一旦一国或地区金融监管机构之间以及金融监管机构

与政府之间的沟通协调不畅，极易给金融机构突发事件应急管理工作带来极大被
动。反之，良好的沟通协调能促使金融机构突发事件顺利有效处置。目前，中国
金融业竞争激烈，金融产品和业务快速创新，银行业、保险业和证券业之间的业
务界限越来越模糊，出现了银保、银证等新业务及其他衍生工具。虽然金融创新

能促进金融业快速发展，但其带来的金融风险具有更强的破坏性、传染性和系统
性特征。它能打破产品业务之间、行业之间的传统界限，将金融风险传播到整个
金融行业，加剧金融脆弱性。现行的金融业分业监管体制虽分工明确、监管效率
高，但也存在监管信息不集中的缺点。从风险控制上来看，各监管机构往往只能

对各自监管的行业性和单一机构风险问题进行管理，对跨行业的金融机构如何监
管和系统性风险如何防范都没有十分明确的规定。鉴于此，中国很有必要借鉴此
次金融危机后巴塞尔委员会的提议，即中央银行与监管机构之间要有充分的信息
共享和分工协作，在原有的“一行三会”协调机制的基础上，进一步加强人民银

行、金融监管机构、地方政府之间的沟通协调，建立多层次的应急协调机制，为
金融机构突发事件应急管理工作提供重要保障。
（五）舆情管理在应急管理工作中影响日益突出
近年来，一些金融机构突发事件的诱因和事态扩大在一定程度上与舆论有

关。一方面，广大金融消费者对自身权益的保护意识不断增强，对任何损害或可
能损害自身权益的事件都会引起高度关注；另一方面，一些别有用心的人或组织
可能利用现代化通信手段（如短信、发帖、微博等）制造和传播谣言，误导广大
不明真相的金融消费者，影响相关部门的宣传解释工作，这对金融机构突发事件

的及时处置造成巨大困难。因此，新时期的金融机构突发事件应急管理工作中必
须高度重视舆情管理，避免出现因舆论失控导致突发事件扩大的情况。突发事件
发生后，有关单位要加强与宣传部门、新闻媒体等的沟通，正确引导舆论宣传，
及时向公众公布突发事件的真实信息；同时也应慎重披露信息，避免不恰当的信

息披露给后续处置工作带来阻力；要防范个别人或组织散布谣言，煽动群众，引
发单个突发事件演变为大规模的群体性事件；要坚决打击进行不实宣传和报道的
个人和单位，为妥善处置金融机构突发事件奠定舆论基础。

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