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突发事件与应急管理
Emergency Incidents and Emergency Management
减少负面报道，避免了事态扩大。
2.人民银行湖南一中心支行妥善处置某城市商业银行挤兑事件
因媒体不实报道及个别保险代办员以讹传讹，湖南省某城市商业银行2006
年6月发生严重支付风险，共有9个支行发生较大规模的挤兑事件。在处置该城市
商业银行支付风险过程中，当地人民银行迅速启动金融机构突发事件应急预案，
积极协调相关职能部门，争取地方党政支持，共同做好化解支付风险、维护当地
金融稳定的工作。一是正确引导舆论导向，对广大不了解事实的群众开展宣传解
释工作，增强公众信心，扭转不利局面。如当地电视台24小时不间断播放政府
公告、人民银行和银监部门领导讲话；当地地方党政主要负责人也亲临一线进行
宣传解释。二是加强资金监测和调拨力度，保证该城市商业银行头寸供应。三是
人民银行总行批复同意该城市商业银行动用法定存款准备金。在有关各方的共同
努力下，挤兑现象趋于缓和，该城市商业银行支付风险得到成功化解。从国内外
金融机构突发事件应急管理实践看，引发金融机构突发事件的诱因具有复杂性和
多样性，而一旦发生金融机构突发事件，其诱因就不再是应急管理主要考虑的因
素，而是要把应急管理常态化、制度化。由于诱因的复杂性，应急管理没有一个
统一标准的程序，只能以突发事件最终处置情况来衡量应急管理的成效。分析来
看，上述案例中最终处置结果之所以引发的争议较少，获得各方认同，其原因在
于处置的直接成本和间接成本、金融消费者的损失以及处置的预期收益之间取得
了均衡。从这一点看，应对金融机构突发事件最有价值的涵义在于应急处置必须
坚持整体均衡，处置的每一步都必须在整体均衡的框架下进行，任何局部均衡的
做法都不应得到鼓励。
三、金融机构突发事件应急管理的发展现状及政策建议
（一）法律法规成为开展金融机构突发事件应急管理工作的必要保障
法律法规是金融机构突发事件应急管理最行之有效的手段，但目前中国金
融机构突发事件尚无专门的应对法律规定。2005年国务院印发的《国家金融突
发事件应急预案》在一定程度上为防范和应对突发事件提供了参考依据；2007年
《突发事件应对法》的公布实施为中国金融机构突发事件应急管理奠定了初步地
法律基础；《中国人民银行法》《银行业监督管理法》《证券法》《金融机构撤
销条例》等规定了中央银行和其他金融监管机构对金融机构突发事件的应对处置
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