Page 223 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

第七章 金融应急与国家金融安全

机制、贷款本息展期机制等。此外，也可以借鉴美国的商业票据融资机制
（CPFF）、一级交易商信贷便利机制（PDCF）、各国中央银行互换机制（美元
流动性互换机制）、紧急贷款机制、扩大货币市场便利机制等。金融机构（包括

类金融机构）危机处置机制包括行使合约“提前终止权”、更换管理层、临时国
有化、暂停营业等“自救”机制。应要求金融机构尽快建立危机处置机制，对类

金融机构给予一定时间的过渡期，在过渡期内分类规范。金融市场危机处置机制
在中国主要涉及资本市场、债券市场和外汇市场。资本市场处置机制包括发行机
制、停市机制、熔断机制、退市机制、压降杠杆机制等；债券市场处置机制包括
发行机制、违约处置机制、退出机制等；外汇市场处置机制包括浮动汇率机制、

外汇结售机制、报价机制、宏观审慎调节机制等。金融基础设施危机处置机制具
体包括金融资产登记托管系统、清算结算系统（包括开展集中清算业务的中央对

手方）、交易设施、交易报告库、重要支付系统、基础征信系统六类设施的危机
处置机制。
第三，建立金融体系恢复机制。危机处置后往往会进入灾后重建和恢复阶
段，可从监管机构、金融机构、金融市场、金融基础设施等方面构建恢复机制。

对于监管机构可采取的恢复机制包括“宏观审慎 + 微观管理”、机构改革、事故
追责等；对于金融机构可采取的恢复机制包括接管、收购承接、过桥银行、经营

中自救、存款偿付等机制。对于金融市场可采取的恢复机制包括紧急贷款、紧急
救市等。对于金融基础设施可采取的恢复机制包括灾后重建（一地三中心灾备系
统）、系统恢复等。
（四）健全完善应急预案演练机制

应急管理以预防为主已是共识，预案演练机制应成为金融应急管理体系的重
要组成部分，且要严格执行。一是健全完善应急预案体系，按照“横向到边、纵

向到底、分类管理、分级负责、条块结合”的原则，编制《金融监管机构应急管
理手册》《金融机构应急管理手册》《金融市场应急管理手册》《金融基础设施
应急管理手册》等。二是公布金融监管机构、金融机构、金融市场及金融基础设
施应急预案，增强应急预案的透明度。三是坚决执行应急预案演练机制，定期和

不定期地举行演练，使演练机制常态化。四是对金融应急管理预案进行宣传，对
所有金融从业人员、监管机构工作人员等进行培训，可在大学开设相关课程。

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