Page 224 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

突发事件与应急管理
Emergency Incidents and Emergency Management

第二节 国家金融安全

一、金融是新时期下国家安全的重要支撑

国家安全并不单纯是一个战争与政治问题，而是以国家利益、核心价值为灵
魂的一套复杂系统。核心价值与军事国防、政治社会、经济金融、科学技术、生
态资源共同构成了国家安全系统的重要内容。虽然国家安全层次丰富，但并非一

个发散的概念。从习近平总书记提出的“总体国家安全观”可见，国家安全外延
扩展而内涵收敛，始终围绕着利益这个核心在运转。作为最大化国家利益的关键
手段，金融不仅仅是国家安全的一个子系统，更是贯穿于实现“总体安全”的各

个层面和进程始终。通过资金融通的有力支持、金融数据的提前预警和反制手段
的主动出击，金融能够为国家安全各领域、各子系统提供多渠道的支持与引领，
是践行“总体国家安全观”的核心命题。
（一）国家安全是以国家利益为核心的复杂系统

“国家安全”在国内外理论界一直都是颇具争议的概念。“民为邦本，本
固邦宁”，只有人民安居乐业，国家才能安全太平。《苏联大百科全书》认为，
“保卫国家安全，即保卫现行国家制度、社会制度、领土不可侵犯和国家独立

不受敌对国家的间谍特务机构以及国内现行制度的敌人破坏所采取的措施的总
和”。美国最早提出国家安全概念的学者李普曼则认为：“当无须为避免战争而
牺牲利益，或能够通过战争来保护其利益时，这个国家就处于安全状态”。近年
来，中国学者对国家安全的概念也进行了深入的探讨，提出了“国家安全学”等

诸多创新理论，并将国家安全的研究与中国国情相结合，为中国国家安全战略的
制定和实施作出了重要贡献。
无论是从理论层面，还是从历史实践看，有关国家安全问题的讨论，最终

都是围绕国家利益来展开的，而国家利益也的确是国际社会真正践行的“普世价
值”。美国总统历年的《国家安全战略》均明确强调是以捍卫国家利益为宗旨。
事实上，正是得益于对国家安全的顶层设计与运筹帷幄，作为2008年全球金融危

机震源地的美国，在错综复杂的后危机时代却率先回到强势复苏通道。通过国家
安全战略与金融手段的密切配合，美国成功地向全世界输出价值判断，集全球
之力助其渡过危机难关，同时综合运用金融、外交、国防、情报、科技和其他方

·212·