Page 25 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

第一章 突发公共事件的应急管理

三、应急机制

其核心意义是指应对各种突发事件时，对时间处理的方案以及各种范围等制

度的控制，从而对事件做出最为有效、合理的解决方案，包括时间的发生、结束
等所有过程。近几年随着国家对应急管理的重视和改革，目前已经在事件前期、
事件中期、事件后期等环节都已经初步完善其制度和措施，为事件的前期预防、
中途处理已经善后处置等流程提供重要保障和制度化管理流程。

（一）应急管理事前处理工作
当前国务院就事件突发的前期预防方面制定了相关法律法规和准则规定，通
过突发公共事件的预防，可以将处于“苗头”阶段的潜在隐患消除，将事件发生

所造成的损失降到最低。另外国务院在预防方面不定期地会要求各地方政府在预
防突发公共事件领域制定好相关措施，为事件的前期预警的作用顺利激发而铺垫
渠道，将政府作为主导的作用体现出来，从事件的潜伏期就将其消除和处理。
（二）应急管理事中处理工作

目前，中国在应对已经出现的突发公共事件时，对事件的处理能力有所提
升。在事件发生时的第一时间国务院会对突发事件召开布置会议，会中可以将应
急方案快速确定，方案确定后第一时间下发所属地区的政府机构和办事单位。地

方政府通过应急预案的下发，可以迅速组织人力和物力到达事故现场，在事件处
理的时间成本上提供很多便利。现场通过相关管理人员的职责划分，将事件受灾
群众进行精神安抚和疏导，及时转移潜在受威胁人群，从而最大化保证群众的人
身和财产安全，将所有损失降到最低。

在处理公共事件的流程上国内一直以自上而下的方式实施，上到国务院，下
到地方执行部门，各个环节紧密连接，并且都能以最少的时间完成。因而在相关
决策制定的效率以及合理性方面，通过各类处理措施可以反映出当前中国在处理

突发事件的发生已经能够做到冷静分析，有条不紊地应对。
（三）应急管理事后处理工作
中国在应对突发公共事件的善后处理部分和流程包括：自然灾后的重建、

灾害的原因分析以及责任调查、群众就应急方面的意识宣传等主要工作。中国在
处理自然灾害造成发生突发事件时，其主要处理原则是“恢复一宣传”，前期对
事故灾区的重建以及善后得以控制后，中国相关部门会根据实际情况进行拨款重

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