Page 27 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

第一章 突发公共事件的应急管理

第三节 突发公共事件应急管理存在的问题

近年来，随着国内相关政府对应急管理越来越关注和重视，到目前已经在应

急预案、体制和措施上取得了较大进步。由于受发展和管理等诸多因素影响，当
前的发展状态与发达国家相比还是较为落后。

一、突发公共事件应急管理立法有待完善

中国在人口、民族等发展上面临的层次、种族问题居多，每个地区的发展和
资源以及自然灾害等方面都有着巨大的差别和不同，没有一部法律或者宪法都能

够将其完全覆盖和保障，随着社会的快速发展，市场交杂，以此体现出作为社会
主体的政府部门在相关方面不得不需要做出一些应急方案和措施。因此对于宪法

的相关缺陷以及各地机构在应急处理机制下的权利调配还是需要专家或者相关部
门进行重视和继续研究的重点话题。另外，以数据说明：2017年至2018年中国各
项立法及相关行政法规接近1000件，但目前全部在涉事方面的法律、法规、部门
规章以及有关文件的案件数量分别是35件、37件、55件、111件，法律法规的更

新速度也相对缓慢。
应急法律法规的制定不仅能够在突发事件发生时可以迅速明确其部门、人

员、职责和范围等作用，同时也是为了管理应急工作的秩序性和合法性提供一定
的依据和保障。目前仅凭《突发事件应对法》还不能足以保证其应急制度的高效
运用，虽然此法标志着中国在应急管理的道路上迈入法制化，但是仍然在很多
职责分工、权利调配上存在着诸多漏洞和不足，在相关立法上还存在着缺陷。因

此，针对突发公共事件应急管理的立法和实操解释，还可以从以下方面进行一定
的完善：

首先，在应急管理的各个阶层酌情立法，以《突发事件应对法》为基础，细
化每个阶层和部门的工作和职责，提高其相对的执行性，而且要在对突发事件的
管理环节上明确其权利条件、目的以及法律责任等规格和流程。
其次，建设专项法律体系，包括战争、动乱、地震、恐怖袭击、传染瘟疫等

专项法律和法规，法律建设时要有针对性，不能盲目立法，以免造成人力、法律
上的重叠和浪费。

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