Page 28 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

突发事件与应急管理
Emergency Incidents and Emergency Management

二、信息管理缺乏透明度，信息披露机制不完善

在发生突发事件时，对信息的收集整理、上报披露要及时、准确，一方面

可以对政府及部门在做出决策时提供重要时机和方向，另一方面对于应急事件采
取的方案和处理也有着重要的影响。由于中国自古以来始终有着报喜不报忧的心
态和观念，因此在相关部门的决策者在做出应急处理时的处理方案与基本原则不
匹配。其反应主要有以下几方面：一是在发生突发事件时各工作人员反映出不协

同、不及时、不统一的办事风格，没有相应的依据和要求，导致时间上报出现误
差，而且有的事故管理者出于自身安全考虑，害怕承担法律责任，因此时常会有
瞒报、漏报的负面现象出现；二是部门与部门的交涉和沟通严重缺乏，虽然所有

工作都通过信息化来完成，但是仍然避免不了部门之间的信息不能及时共享和更
新等问题；三是信息化建设不完善，对信息分析和搜集方面都缺乏其专业性和功
能性，在提前做出预警和提示、判断等方面存在问题和漏洞。
另外，发生公共性突发事件时，由于法律的不健全导致群众在了解、知情方

面没有法律保障。例如，2018年“泉州市泉港区碳九泄漏事件”，由于当地政府
和部门对事件的披露不及时、不准确，事件所属区域的卫生部门也没有将泄露物
体进行介绍，导致众多负面消息出现，社会秩序遭受破坏。对于此类事件的信息

发布方面，很多政府和部门长此以往都采取内紧外松的公布原则，害怕事件的公
布不利于社会团结和发展，所以在很多事件中的敏感问题上避重就轻，只是强调
政府所采取的应急方案，并没有将群众的防范意识得以激活，因此在公民面对突
发公共事件时没有充分的准备和防范，导致不能合理地做出其准备和预防，所以

使得群众人心惶惶，再加上其谣言和小道消息的作用，使得社会稳定发展受到严
重威胁。

三、行政紧急权的行使程序缺陷

在设置程序的时候，必须保持科学严谨的态度。只有如此，才能够在开展应
急处理的过程当中将应急工作效率的价值发挥到最大。然而，就中国当前的应急
法律制度看来，其在程序方面仍然存在众多缺陷，这也一度阻碍了行政紧急权的

有效行使。

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