Page 29 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

第一章 突发公共事件的应急管理

（一）行政紧急行政权的启用程序不够明确
中国所颁布的《突发事件应对法》其实就专门针对行政紧急权的行使做出了
极为详细的规定，然而在程序规定这一方面却表现出了单薄性。一旦突发事件发

生，“自然灾害、事故灾难等事件的发生概率陡然增大，那么县级以上的地方政
府就必须要参照法律、法规的明文来执行，并确定级别警报。与此同时，这一事
件在发生之后还需要向上一级政府递交书面报告，防止事态恶化。”
自然灾害、事故灾难、公共卫生事件这三类突发事件在发生之前，其实还是

需要率先做出预告与警报，即人们口中常说的事前确认。然而，大部分的社会安
全事件在发生的时候其实都具备突发性，在处理这一类事情的时候，一般也只能
够通过事中确认的这一方式。在《突发事件应对法》当中，其针对如何行使行政
紧急权做出了明确的规定，然而在程序上却没有予以半分的提及。一旦突发事件

爆发，相关人员没有做好及时的处理工作，就有可能会给社会带来重大的损失。
突发事件在爆发之后，政府就必须要做出及时的响应，直到应急管理已经
宣告结束。如果没有这一环节，那么就极有可能会导致应急权力的滥用。所以，
《突发事件应对法》专门针对于此做出了规定，“大量的事实已经直接证明了一

点，当突发事件的危险已经解除，发布警报的政府部门必须要在第一时间将预警
期予以终止，不得拖延。”
突发事件的发生，是必然会给社会造成巨大的危机。如果运用当前的法定手
段也无法做好调控工作，那么就应该展开紧急状态的应急管理机制。如此一来，

才能够更好地将危机予以控制。《突发事件应对法》当中已经针对紧急状态的应
急管理机制做出了详细的规定，其已经将终止或转换状态予以确认，但是这一
过程当中的具体时限却没有做出规定。由此可见，这极有可能会造成紧急行政权
滥用。

（二）行政紧急处置程序过于简单
国务院在2006年1月8日就正式发布了《国家突发公共事件总体应急预案》这
一明文条例，其专门针对危机予以划分，具体囊括了以下方面：首先，做好前期
的预测和预警工作；其次，开展应急处置工作：然后，确保整个应急工作结束；

最后，推动灾区的恢复与重建。
在经济常态之下，行政权在运行的时候必须严格恪守相关法律法规。毕竟，
行政程序本身就表现出了法定性、多样性等在内的多项特征，而开发一套合格的

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