Page 30 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

突发事件与应急管理
Emergency Incidents and Emergency Management

行政程序法其实仍然一定的难度，这仍然需要再三考量。而紧急行政权本身就是
非常态之下到一种行政权，其存在的目的就是为了能够将危险状况予以解决，如
果程序无法良好有效的运行，那么就必须采取一种更加公正的特殊程序措施来达

到最终目的。然而，《突发事件应对法》当中没有对行政紧急处置的程序做出详
细规定，仅仅只是规定了在征用公民财产之后需要予以定量的赔偿。这并没有针
对赔偿金额做出详细的规定，所以势必也会损害公民的正当权利。

四、缺乏良性应急管理机制

（一）预警机制不健全
截至目前情况看来，中国并没有建立起一个真正意义上的突发事件预测预
警机制。针对于此，在突发事件发生前期也就无法做出科学的预测预警，所有采

取的应对措施也必然是在突发事件发生之后，可能会延误最佳的救援时机。例如
2017年“嘉陵江铊污染事件”中监测与预警机制本身就处于并不完善的状态，
具体情况如下：川陕两省展开联合排查工作之后，正式确认此时的污染源就是陕
西省汉中市宁强县燕子砭镇汉中锌业铜矿有限责任公司。在5月2日到3日的时间

里面宁强县出现了强降水天气，这也直接导致了高浓度铊废水被集中溢流外排出
去，整体在嘉陵江汇聚，并形成了一个污染团，朝着川境内部流入，正是如此，
才出现了嘉陵江铊污染事件。然而，广元市环保局监测中心站直到5月5日18时才
发现了水质异常的情况，这其实已经表示该部门已经出现了渎职的情况。根据规

定，水质监测的周期是一天，而时间过去这么久，监测人员才发现水质异常的这
一情况，由此可见，广元市水质监测与预警机制仍然存在重大缺陷，亟待需要予
以解决。
另外，而根据某些省、市政府要求，会根据其当地情况在相应地质灾害隐患

点至少安排两名监测员开展监测工作，监测员主要负责对隐患点进行定期或不定
期的巡查，记录每一次巡查监测到的数据，一旦发现危险情况，一方面立即向乡
镇人民政府应急值班办公室报告，另一方面及时发出预警信号，让群众知悉危险
情况，确实紧急的情况下按照应急预案立即组织群众临时转移避让。然而，在实

际工作中，因年轻人大多外出务工，地质灾害隐患点在家人员多为老人儿童，安
排的监测员要么是村委会人员兼职，要么是年纪较大的老人，从时间、精力或文
化水平等方面难以满足对监测员的要求，预警体系最底层便出现了松垮现象。乡

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