Page 31 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

第一章 突发公共事件的应急管理

镇人民政府负责对确定的监测员信息进行备案，政府也清楚很多监测员的条件不
符合要求，但也无能为力，现实状况无法改变。
（二）应急预案不健全

众所周知，政府想要有效地应对自然灾害的发生，那么就必须要制定一套科
学、高效的解决事故的应急预案。在中国各个地区当中，应急预案大多已经趋于
完善状态。然而，这里面绝大部分都是遵照着“照葫芦画瓢”来执行，目的仅仅
只是为了应付上级的检查，根本无法发挥出任何时效。正是因为在思想、技术等

在内的多个方面都没有做好准备，一旦紧急事件发生，所谓的应急预案也只能够
“纸上谈兵”，根本无法发挥出任何实际作用。
近年来，城市间大型活动不断举行，通过开展各种交流，人流量也被集中
到一起。在这种情况之下，物流和信息流也不断地拓展看来，这也一度引来了世

界的注目，当地的经济也取得了飞速发展。然而，这也引发了多种潜在危机，毕
竟当突发事件爆发之后，由于所建立的应急预案体系本身存在重大的缺陷，真正
执行下去也势必会遭到巨大的阻碍。当然例如“G20杭州峰会”和“厦门会议”
的成功举办，其中也体现了当地政府对应急预案的周全考虑，但是亦不能仅仅局

限于几个发达城市，中国的应急预案应当以一种常态化的规则存在于大多数城
市中。
（三）缺乏多元参与机制
政府需要不断壮大应急管理的力量，并做好相关组织动员工作，从而保障各

种资源能够得到协调化发展。除此之外，作为政府，必须始终保持主导地位，一
切与应急管理相关的工作都需要由其做出决定。然而，这种方式也存在一定的弊
端，比如当公共事件发生之后，只有政府参与进来，这种单一的主导模式势必会
降低政府应急管理能力，而此时管理成本却会急剧增加。

这一问题突出表现在，当突发公共事件发生之后，各个部门的联动能力并
不足，那么此时的危机必将会不断扩大，并朝着一种难以控制的状态发展。各个
部门根据各自的应急预案，虽成立了突发公共事件应急抢险救灾指挥部，明确了
各个部门自己的职能职责，各个部门需要保证协调行动，真正让联动效应发挥到

最大。力求用最短的时间的来选择一个最佳的应急管理方案，并落于实践。如此
一来，突发公共事件也会得到有效的控制。因此，健全多元化的参与机制显得尤
为重要，通过政府主导，部门联动的多元化应急管理处置体系，能够在最短时间

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