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突发事件与应急管理
Emergency Incidents and Emergency Management

示由高至低的五种危险程度。中国近些年虽然开始在个中小学及企事业单位进行
危机意识培养，担任然投入不够，公众的重视程度不高，危机意识的提示速度
较慢。

（二）科研技术人才缺失
囿于资金、环境等因素，国内应急管理研究投入并不充分，专业人才与技

术装置配置均比较滞后。专业化救援队伍并未组建，对危化品应对与处置指导不
足，缺少科学性、专业性的指导。
（三）物质保障性差

中国救灾物资储备管理机构比较多，管理机制的统一性不足，救灾物资储备
不合理，而且存在时间滞后性，由此导致救灾物资储备不均衡，无法优化配置应
急物资，从而导致在应急事件处置过程中不但无法迅速传递救灾物资供需信息，

更不能有效供应并调度救灾物资，就此加大了救灾成本，凡此等等均对中国灾害
救援效率产生影响。

第四节 突发公共事件应急管理对策与建议

中国当前的突发公共事件应急管理体系、体制、部门和相应的法律法规较其

他发达国家而言还属于起步较晚且存在许多需要提升之处，为了能够将国内应急
管理缺陷有效化解，国家应急管理部已经成立。但是，切实提升应急管理能力更
有赖于应急管理体系的构建与完善。

一、设立并完善应急管理综合协调机构

一直以来采用的应急管理模式及其处置成效表明，为有效应对、处置突发

公共事件，中国亟待完成权威性综合协调机构组建，以此实现应急管理的组织协
调、指挥决策等方面的快速反应能力提升。例如我们的邻国日本，在1995年阪神
大地震之后，其政府开始着手构建“综合性国家危机管理体制”，由原来较单一
的危机管理体制演变为能够应对大规模灾害和各种紧急事态的综合性国家危机管

理体制。这一时期，日本不断整合机构，形成了一个稳定的应急管理综合协调机
构，譬如，1995年成立了“紧急召集小组”，负责应对首相官邸的突发事件，当

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