Page 35 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

第一章 突发公共事件的应急管理

紧急事件发生时，能迅速向首相官邸集结；1996年设立“内阁情报集约中心”，
24小时不间断搜集情报；2000年，成立首相府邸危机管理宿舍，遇到紧急事件，
徒步20分钟可到达官邸；2003年，发射了用于收集情报的卫星：2004年成立了

“国际组织犯罪等以及国际恐怖活动对策推进本部”；2005年，为加强网络安
全，特设“内阁官房情报安全中心”。
由此可见，建立一个常设性应急管理综合协调机构，对于各类突发公共事件
的应对，起到了极其重要的作用，因此，随着2018年3月中国机构改革方案正式

通过，中国已经在中央层面设立了中华人民共和国应急管理部。但应急管理部的
作为新设机构是一个新生部门，在统筹全国突发性公共事件的主要职能下，还应
当加强中央和地方的协作，加强准据法的更新和完善，同时结合中国特色，在不
断地磨合和完善中才能在最快的时间里达成该部门的设立意义。

（一）国家层面
设立应急管理机构（应急管理部）作为常设性综合协调机构，从法律层面将
更多权力赋予该应急管理机构，就此将突发性事件的政府常态化管理与应急管理
相结合，确保突发事件应对能有序迅速展开。同时设立若干专门委员会，赋予其

跨部门议事协调机构或联席机构职能，以此综合协调应对各类突发事件。
从法律上界定应急管理部的基本职能，即全国应急规划与总体预案编制；应
急物资储备、应急队伍组建统筹，统一调度应急救灾物资；灾情报告系统构建、
灾情发布；促进应急预案演练与预案体系建设；建立灾害救助体系；自然灾害

类、安全生产类应急救援指导；防治地质灾害、水旱灾害、火灾等指导。工矿商
贸、安全生产领域综合监管；各地各部门突发事件应对处置业务指导；履行特别
重大灾害应对处置指挥部职能等。
应急管理部的设立意味着将以前分散在多职能部门的责任具体化，有力推

进国家治理体系和治理能力现代化，为完善应急管理体系起到重要作用。但是应
急管理部刚刚设立，其职能虽然已被法律赋予，但可依据的法律法规仍然太少，
协作的操作性还需要不断的磨合和修正，尤其是协调中央和地方之间的相应联动
时间。

（二）地方政府层面
截止至2018年11月，19个省市机构改革方案已获批，地方机构改革进入实施
阶段。至少已经有17个地方应急管理部门已挂牌，在此基础上建立的应急管理

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