Page 37 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

第一章 突发公共事件的应急管理

公正地将突发事件的第一手信息公之于众的窗口，培训政府官员的电脑、互联网
知识。基于现代社会管理需要，有必要强化公务员新型媒体（微博、微信、互联
网等）知识与应用能力培训，基于培训效果及实践应用，则有必要在公务员业绩

考核过程中列入新媒体应用能力内容。新媒体运用的最大优势在于，第一时间发
布突发事件信息，保障公众知情权，争取应对处理突发事件主动权，对舆论形成
正向引导，以防负面舆论出现。在“嘉陵江铊污染事件”中广元市的做法就值得
大家学习，铊污染事件信息被该市环境保护局及时公布于该局官网首页，公众就

此迅速了解了本次水污染事件的来龙去脉，并从该局的用水安全提示中形成了节
约用水意识。更难能可贵的是，在本次污染事件发生后5天内，和事件有关的多
达67条相关信息陆续在该市环境保护局官网发布，而且大多为水质污染应急监测
快报（计62条），公众可以适时了解江水铊浓度变化图、水质监测结果以及污染

事件应对处理进程，由于信息发布迅速、全面，全市居民情绪未出现明显波动，
舆情引导正向性理想，铊污染事件处理结果比较圆满。

二、完善行政紧急权的行使程序

（一）明确行政紧急权的启用程序
突发事件的期限设置、突发事件的事中（后）确认等是国内行政紧急权应用
程序模糊的基本表现。所谓事前确认实质上指的是预警，也就是基于突发事件的
风险评估、预测信息，以突发事件的发展趋势、紧急程度、可能导致的危险与危

害程度为依据完成预警级别确定及相关信息发布，以此选择有效应对策略的一种
制度。当前，全球大部分国家或地区均在采用预警制度，比如《联邦应急计划》
（美国）、《紧急状态准备法》（加拿大）等均属预警制度范畴，紧急状态预警
机制均为其中的主要内容。

中国突发事件应急预案体系现已雏形初具，就此形成了相对完善的事前确认
程序与体系，且基于突发事件种类、发展趋势、危害程度区别完成了各种有针对
性的应对策略设置，这些有针对性的应对策略设计会在不同程度上影响到公民权
利。中国同样选择了“控制式升级”措施，这点全球其他国家或地区没有区别，

即划分中央与地方政府权限，实现权力分层设置，向各级地方政府下沉部分突发
事件决策权。对于突发事件特别重大、事态特别严重时，地方政府应迅速报至国
务院，由国务院做出最终处置决策，也就是说，特别重大突发事件的最终决策权

·25·