Page 40 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

突发事件与应急管理
Emergency Incidents and Emergency Management

程序需要结合突发事件的具体情况而定，省略也可以。为了及时防止突发事件继
续危害人民群众的财产安全，有关部门人员需要争分夺秒地完成工作，签字程序
很耗时，可以省略。许多国家为了杜绝紧急行政行为出现差错，而设定紧急程序

条款为有关部门人员提供执行依据。现存的紧急行政程序设置仍旧有不完善的地
方，需要法律部门制定相关法律条文规范紧急行政行为。

三、建立良性突发公共事件应急管理机制

（一）建立突发公共事件预警机制
日本政府采取了“事先型”的合作制度，无论是在预警规划、预警设备还是
预警机制运行等方面，工作都十分到位。为更好地搜集数据与情报，日本形成了
一套地震观测体系，在全国332个地震观测点都安装了互联网及地图数据终端设

备。灾害预防措施十分到位，根据突发事件的不同会启用相应的应急预警部门。
可见，一个完善的预警机制，对于突发公共事件应急管理而言是尤为重要的，早
一分钟预测到灾情险情，也许就能多挽救一条生命。因此，中国的应急管理部的
设立，其职能之一也正是为建立一套突发公共事件预警机制，建议在相关机制中

能完善如下功能。
1.建立完善的监测预警和应急救援体系
在突发公共事件应急抢险救灾指挥部的基础上，建立各地方管委会主导的
政府突发性公共事件应急管理工作联席会议机制，明确各部门的职责，多方共同

参与，明确联席会议召集人及应急抢险救灾指挥部各组成单位参与人员，根据应
急管理实际要求，定期不定期召开联席会议，分析形势，交流情况，研究措施，
整合力量，统筹协调公共事件应急管理工作，避免应急指挥部成立后形同虚设的
情况，也避免“相互推诿”“多头管理”现象的发生，切实提高政府应急管理的

效率。
依托各地方管委会电子政务系统，建设区、乡镇、村三级公共事件应急管理
平台，搭建地质灾害应急信息管理与指挥系统，组建包括协调指挥、应急处置、
应急值班、视频会商、信息报送、分析评估等方面融合一起的应急响应网络体

系。对于乡镇干部，要进行着重培养，加强基层应急管理干部的业务水平，为政
府灾害应急管理打牢基础。

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