Page 46 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

突发事件与应急管理
Emergency Incidents and Emergency Management

纵观国际关系行为体间应急管理合作体系的发展现状，集中表现为应急管理的法
制化对于立法程序的受限性，以及应急管理体制的刚性特征，只有在应急管理机
制方面显示出极强的灵活性，才能够有效促进国际关系行为体在重大突发公共卫

生事件中的沟通协作，提升“人类命运共同体”的抗疫能力。

一、重大突发公共卫生事件国际应急管理合作的现实挑战

经济全球化的历史浪潮势不可挡，与此同时，疾病跨国性传播的频发也揭示

出国际社会对全球化管理的缺陷。国际社会的无政府状态使得国际社会在持续的
冲突中实现合作，“人道与权力的悖论”时常成为国际合作动机的质疑焦点，并
且突发公共卫生事件在国际形势的嬗变中呈现出新的历史特征，共同构成了重大
突发公共卫生事件应急管理合作的现实挑战。

（一）全球化发展形势下的问题危机
经济全球化是把“双刃剑”，并且是不可逆转的历史大势，在带动世界经
济发展、加深国家经济联动的同时，在一定程度上也加剧了重大突发公共卫生事
件的国际风险。从资本运转的角度来看，经济全球化为资本的国际流通与国际关

系行为体经济实力的壮大创造了极好的空间。资金与技术的跨国交流，能够有效
改善相关国家经济内部资源结构，激发经济发展活力，甚至会带动经济的繁荣。
同时，与经济全球化相关联的资金流、产业流、商品流、人员流等跨国间迅速流
通，一方面强化了国际关系行为体间彼此依赖的关系，另一方面世界的国际化使

得人与人联系密切、沟通顺畅，也为重大突发公共卫生事件的全球性爆发提供了
载体流动的空间，加剧了疫情蔓延与疾病传播的速率。一些反全球化者认为，国
际公共卫生事件的世界范围频发是对全球化危机由经济领域转向全球公共健康安
全领域的最为现实的表现。必须承认的是，在重大突发公共卫生事件国际化形势

背后暴露出国家行为体对经济全球化管理的缺陷。因此，亟须加强重大突发公共
卫生事件的国际合作与政策协调，加快推动公共安全、生物安全、生命安全等领
域的全球治理与机制建设，实现“更为安全的全球化”显得极为迫切。
同时，国际社会的无政府状态是研究国际社会现实问题的逻辑基点。国际

体系结构不断地发生着动态变化，均衡状态只是暂时的，冲突和不平衡才是国际
关系的常态。西方发达国家对国际关系话语权的垄断，强权政治与国际分工的不
平等现实，无不体现着国际关系行为体的自私本性。但是，自私的国际主体间的

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