Page 49 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

第一章 突发公共事件的应急管理

3.国际应急管理整体合作联动机制不完善
一方面，当前重大突发公共卫生事件国际应急管理合作主要以事后援助为
主，在危机的预警和事前的预防方面明显不足。然而，应急管理所强调的是全过

程的危机管理，而非仅集中在紧急事件后的救济工作上。虽然在新发和复发传染
病、特别是在艾滋病泛滥以及受到潜在的生物恐怖威胁的冲击下，西方国际关系
学界把应急管理的研究重心转移至危机的预防准备上，但就近年来西方国家对重
大突发公共卫生事件的防控结果来看，国际社会的危机预防和准备工作仍然显得

不足，这与缺乏稳定有效的国际整体合作机制相关。另一方面，国际关系行为体
间的信息壁垒现象犹存，信息传递机制有待完善。高效的信息共享机制，有助于
更好地识别公共卫生危机，便于快速决策、协调各方一致，降低人员伤亡与财产
损失。但就目前的应急管理国际合作来看，则表现为由于政治等因素所导致的一

些国家或组织不愿分享危机进展信息，特别是一些涉及机密和国家利益的信息；
并且对于外来共享信息的信任与接受程度则表现为一些国家的不承认，甚至扭曲
善意。

二、重大突发公共卫生事件国际应急管理合作的机理分析

世界卫生组织将重大突发公共卫生事件国际合作机制定义为：为防止传染性
疾病的传播或是生物恐怖事件威胁人类生命健康安全，而采取的应对措施集合成
的相对应的机制体系，目的是降低跨越地理区域、破坏公共卫生安全的重大公共

卫生事件的爆发。重大突发公共卫生事件的跨国性决定了其机制路径对国际公共
卫生产品的依赖性，国际社会的无政府状态决定了以多边合作组织为载体的必要
性，同时，与公共卫生相关联的国际机制在重大突发公共卫生事件的治理中也发
挥着关键的作用。

（一）以国际公共卫生产品为表现
国际安全问题是国际公共产品供给中要考虑的重点领域。重大突发公共卫
生事件国际应急管理合作的展开，实质是国际关系行为体通过国际联动机制平台
实现公共卫生产品流动的行为。长期以来，公共产品一直是在国家层次上对政府

公共政策进行经济分析的一部分。事实上，公共产品往往被定义为由国家政府来
负责供应的产品，这些产品的供应被视为国家政府存在的根本原因之一。国际上
被认可的关于全球公共产品的定义，是国际关系学家英吉·考尔在其著作《全

·37·