Page 48 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

突发事件与应急管理
Emergency Incidents and Emergency Management

4.破坏性
重大突发公共卫生事件不仅对于人类个体的机体健康与实践活动产生极大的
影响，而且其对社会发展的影响也是呈破坏性的。能够在极短的时间内或是以极

大的传播力引发较大范围的人群感染和死亡，涉及政治、经济、安全等方面，进
而打乱个体生活与社会发展的正常节奏，迫使政府采取紧急应对措施。在全球化
和国际化的时代，重大突发公共卫生事件的破坏性还表现为世界范围的扩散，给
世界各国带来多重的发展压力，阻碍人类社会的和谐发展。

（三）国际应急管理合作的现实困境
重大突发公共危机应急管理所涉学科领域众多，是一项庞杂的系统工程。虽
然国际合作的本质在于协调一致，但由于目前国际关系行为体命运共同体意识淡
薄，引发了联合国主导地位被弱化、国际应急管理合作联动机制难以完善等系列

问题，致使重大突发公共卫生事件世界防控体系的构建格外困难。
1.“人类命运共同体”合力有待强化
全球化时代的迅猛发展，不仅使得世界各国从根本利益上命运与共、休戚相
关，而且在人类社会整体以国家形式被分割为国别的现实面前，“人类命运共同

体”取向受制于自利国家理性的束缚，国际关系行为体间的合作共存时常沦为博
弈论中的“囚徒困境”，难以真正形成“人类命运共同体”的合力。“人类命运
共同体”理念作为国际合作最为基本的价值遵循，既立足于全球化时代人类在处
理涉及整体性存亡的基本现实，又放眼于人类种群可持续发展的长远目标。面对

国际疫情危机，世界各国只有“同舟共济”才能实现“共克时艰”。然而，一些
西方国家在重大突发疫情面前的现实主义选择与自私自利、命运共同体意识淡薄
的个体化表现，无疑是对人类共同抗击疫情历史发展大势的变相阻碍。

2.联合国的主导地位被弱化
世界卫生组织隶属于联合国，是国际上最具权威的公共卫生组织。但随着联
合国地位的日渐弱化，世界卫生组织在重大突发公共卫生事件中的防控主导能力
也逐渐让步于主权国家的政治干预，导致国际社会在公共卫生危机面前缺乏行之
有效的合作机制。具体表现为重大突发公共卫生事件全球性爆发后，国际关系行

为体仅是出于人道主义或是国家利益层面考量的目的，参与单边式的国际应急管
理合作。世界卫生组织的协调工作只能临时展开，并浅尝辄止，难以提供具有合
力效用的防控体系与合作机制，反过来又限制了国际合作的有效开展。

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