Page 47 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

第一章 突发公共事件的应急管理

联系往往并非都是以冲突作为结局的，在利益的权衡与比较间实现互惠合作才是
无政府状态下国际关系的实质。诚然，国际关系行为体在追求利益的博弈中，矛
盾冲突在所难免，最坏的结果便是用武力的手段来予以直接式的平衡，但其代价

往往是极高的、破坏性也是极强的。而在国际重大突发公共卫生事件中，作为理
性、自私的国际关系行为体通常会考虑以较小的代价来实现利己性的危机解决方

式，国际合作恰恰是能够实现这一目标的备选方案。因此，即便无政府状态是导
致国际关系行为体冲突不断的主要原因，但在严峻的疫情面前，突破“自我中心
主义”的利益壁垒，实现合作是人类历史发展的必然选择，也是人类社会可持续
发展的必然性要求。

（二）重大突发公共卫生事件的新型特征
在全球化的影响与国际社会发展新形势的不断驱动下，重大突发公共卫生事

件也相继呈现出新的发展特征，为应急管理的国际合作提出了新的挑战。
1.突发性
重大突发公共卫生事件最直接的特征就是其突发性，表现为重大公共卫生事
件的出人意料与措手不及。其特征可呈现为：一方面重大突发公共卫生事件难以

通过现有科技手段进行预测，使得其爆发前的征兆不易被发现，难以采取有效的
预警和防备措施；另一方面，重大突发公共卫生事件一旦发生蔓延，就意味着生

命与财产的加剧流失，极大地考验着政府部门的紧急决策与应对管理能力。
2.复杂性
导致重大突发公共卫生事件的原因错综复杂，主要是由于源头与媒介的不确
定性所导致的，生化细菌、自然灾害、疾病传播等方面均可在不同程度上引起危

机事件的发生。而且各种因素交织、互动，同类事件表现形式与动态化传播千差
万别，处理方式与方法也相去甚远，较难预测其辐射范围和发展趋势。

3.无界性
传统重大突发公共卫生事件所表现出来的跨国性传播并不十分明显，仅表现
为少量的越国境发病特征。而就近年来的MERS、埃博拉、新冠肺炎等病毒的破
坏性与影响力来看，重大突发公共卫生事件正逐步发展为国际传播的无界性，可

产生世界性的“涟漪效应”。早已有专家做出过相关的预判，重大突发公共卫生
事件正朝着跨越洲际之间的阻隔以及区域之间的限定传播逐渐发展，影响广大。

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