Page 100 - 食品检验检测技术与质量安全管理研究

食品检验检测技术与质量安全管理研究

业务范围比较广泛，这就要求检查人员具备较高水平的业务素质，而当前基层监

管人员的业务素质距标准的要求尚有一定的距离，造成不能够及时、准确地反映
企业的质量安全风险状况，这需要在分类监管的实践中，进一步的细化和完善评
价指标，从而更加科学完整地反映企业的实际状况，优化中国分类监管的实践状
态。同时，检查须查验的企业资料多，检查文书填写时间较长，定性指标较多，

评价的尺度不易把握，企业提供信息不一定全面，以及企业人员不一定配合等问
题，使得企业的具体信息与所需监管信息之间存在较大的信息不对称性，甚至导
致企业的监管等级与企业的实际所需监管不符。

第三节 食品企业分类指标体系构建与评价

一、食品生产企业监管风险分析

风险是存在着发生可能性的危险或者危害，它在本质上具有两种特征：不确
定性和潜伏性。近年来不断发生的食品质量安全事件显示，食品质量安全监管中
的风险常常无法预见，因此需要对风险进行深入研究和积极预防，只有这样才能
将食品质量安全隐患消除在萌芽之中。

食品全产业链是一个巨大，非常复杂的系统，食品生产环节在其中发挥承上
启下的作用：它的前段是农产品的种植或者养殖，后续是食品储运、物流和销售
等环节。而上下游的每个环节又涉及不同的监管，比如，农业初级产品会涉及农

药、化肥等的使用情况：而储运环节会涉及运输方式方法是否安全，到达销售终
端要面临销售人员是否按期销售产品，产品的保存储藏是否合规等。
食品生产相较于上下游产业链中其他环节的监管来说，地位更加重要且作用
更具明显性，主要表现为：首先，百姓的一日三餐离不开食品，随着时代的进步
和社会的发展，现代人的生活方式发生了很大的变化，比如人们每餐离不开的最

基本的蔬菜，之前可能都是绿色产品，但是现在好多人选择在超市购买蔬菜，有
些蔬菜从田地下来之后经过了初级批发销售、经过再包装等多个环节，最后成为
超市销售的保鲜形式，其中每道工序是否安全都是关乎人身安全的。除此之外，

现代人的食品大多是从超市买包装品，其中的大部分食品在流入市场前都经过了
食品生产企业的加工。
其次，食品生产的来源较其他行业的原料来说更加分散，成分更加复杂，而

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