Page 99 - 食品检验检测技术与质量安全管理研究

第四章 食品企业质量安全监管评价研究

在企业分类监管的具体实践中，有的区域根据监管实际状况以及区域监管特色，

将企业的监管方式进行了进一步划分。
（三）工业企业分类监管的成效
自 2012 年开始，工业企业质量分类监管的初步成效开始显现，但受到时间
较短等因素的限制，目前所收集的关于成效方面的信息，如数据和资料等相对较

少。成效主要表现在如下三个方面：
第一，是对现有的监管手段的创新，推动产品质量安全监管更具针对性、科

学性和系统性，从而提高了监管的有效性。例如宁波市曾是产品质量安全问题频
发的地区，监管任务重与监管资源严重不足的矛盾十分突出，通过实施分类监管，
不仅实现了“四不”目标，即不发生区域性、行业性质量问题，不发生负有直接
监管责任的产品质量事件，不发生被媒体曝光或上级通报的重大产品质量案件，

不发生因监管不力被问责的人和事，而且在“十一五”期间，监督抽查的合格率
比去年同期增长了八个百分点，这表明该市产品质量的整体水平稳步提升。
第二，在监管方向上有突破。明确了工业企业履行产品质量主体责任的内容，

政府“管什么、怎么管”也得到明确，有利于落实质监部门的监管责任。
第三，在强化企业主体责任落实上有突破。通过在分类监管中对企业的考核
和规范化的监管，使得企业进一步加深了对自身的质量生产以及风险管理等状况
的把握和了解，也进一步认识到自身的生产责任的重要性所在，尤其对社会效益

的重要所在，通过企业的自身认识水平的提升以及外部性监管措施对企业的干预
和监管，企业的自身社会责任得到了进一步的强化。分类监管不仅是对企业应具
备的基本条件的考核，更多的是考核其行动的结果，将促进企业更注重生产过程

和日常行为的控制，大大提高主体责任落实的有效性。
（四）工业企业分类监管存在的问题
从上面内容的论述中可以看出，分类监管的实践中由于监管标准以及企业区
域的差异等问题，会对企业的分类监管带来一系列的问题和困难。此外，由于各

地区企业分类监管的进程与发展程度上存在较大的差异，因此工业企业分类监管
水平在各地区间存在较大的差距，使得总体监管状况存在显著的差异，这有待于

进一步完善。
在工业企业分类监管具体实践方面，存在的问题主要表现为：检查内容及项
目有待进一步改进。监管工作的具体实施过程中，其检查记录的内容多且涉及的

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