Page 135 - 食品检验检测技术与质量安全管理研究

第五章 粮食质量安全检验体系探究

（二）开创依法管粮新局面

粮食质量安全监管必须有法可依、执法必严、违法必究。在目前的监管体制
下，粮食质量安全方面的立法以及相关法规、政策和行政命令等衔接不当、政出
多门，错误执法、越位执法、越俎代庖现象百出，不利于现行粮食质量安全检验
监测能力的建设。因此，要形成粮食安全保障的长效机制，就必须实行依法管粮。

首先要有法可依，要尽快推动国家层面出台《粮食法》，加强相关配套法律法规
和行政规章的立法，更好地支撑粮食安全；要推动做好《食品安全法》相关配套

法规的立法和相关修订，如修订《产品质量法》《工业品生产许可证管理条例》
《农产品质量安全法》等；各地方可学习借鉴《该省粮食安全保障条例》的制定
和实施情况，结合各地实际制定相关地方性粮食安全保障条例实施细则，加强细
则的试行和管理。其次是要做到有法必依，在粮食的生产、加工、运输、储藏和

流通各个环节都做到依法管理，严格按照法律程序做好相关工作。最后是要违法
必究，粮食质量安全监管混乱现状根本上就是因为违法成本低，商业诚信社会的
体系尚未完全建立，因此对于关乎国计民生的粮食质量安全监管，就是要对粮食

生产源头、市场流通、生产加工等环节出现的违法行为进行追求，建立粮食质量
安全黑名单，在公众公开透明的监督下，严格执行相关法律法规，创造粮食行业
的法治春天。
（三）构建畅通的监管机制

保障食品安全是保障民生的根本，建立畅通的食品安全监管机制是重要一环。
粮食作为重要的战略商品，其质量情况直接关乎经济社会发展全局，因此依法管
粮、管好人民的“营养液”、守护好人民的身体健康历来是各级政府高度重视的

安邦之策，国家自上而下建立了粮食行政管理机构就是明证，粮食局是以单纯物
资而建立的机构，在行政机构设置中较为罕见，但是却印证了粮食安全工作的重
要。按照目前的食品安全管理体制，各级政府部门都成立了相关的食安委或食安
办，涵盖了诸多部门，在一定程度上做到了分散职能的再集中，职责更加明晰，

界限更加分明，更有利于对食品安全进行监管。但是，不可否认，这种体制下，
我们的食品安全保障现状并未根本性扭转，粮食质量安全也依然存在监管渠道不

畅通的尴尬局面。粮食质量监管机构没有匹配，多数粮食行政管理部门仅有零星
几人的处室在管理，监管资源严重不足，粮食质量安全检验监测能力远远落后于
经济社会发展的现实需求。为改变这种局面，可充分借鉴国外粮食监管经验，在

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