Page 17 - 食品检验检测技术与质量安全管理研究

第一章 食品安全检验检测与风险监测构建研究

系，独立进行产品检验的中介机构。这类检验机构须接受政府产品质量监督部门

的考核、授权和监督，须具备中介机构成立的一般条件要求，向中介机构的登记、
注册管理机关登记备案，以自己的财产独立对外承担民事责任。
中介检验机构既是技术机构也是社会机构。作为技术机构，就要靠技术为社
会服务，应建立和实施 ISOIEC 17025 质量管理体系，具备实验室检测质量的控

制能力；作为社会机构，就应该履行好社会责任，对社会负责，发挥积极作用，
在公正中体现本色。

六、食品安全法律与食品检验制度的发展

（一）食品法律制度的历史发展
经过多年的历史发展，中国的食品法律制度主要经历了七个重要发展阶段。
在中华人民共和国成立初期，中华人民共和国卫生部发布了《清凉饮料食物

管理办法》《食用合成染料管理办法》等单项规章和标准。为加强政府对食品卫
生法制化管理，国务院于 1964 年颁布了《食品卫生管理办法试行条例》，标志
着食品卫生管理开始步入法制化管理的轨道，并实现了从单项规章到全面管理的
过渡。国务院 1979 年颁布的《食品卫生管理条例》标志着食品卫生管理进入新
阶段，实现了由预防肠道传染病到防止全部食源性疾病的重点转移。1982 年，

全国人大常委会审议通过《中华人民共和国食品卫生法（试行）》，规定国家实
行食品卫生监督制度，规范了食品、食品添加剂、食品容器、包装材料和食品用
工具、设备的卫生要求，明确了食品生产经营企业及从业人员的法律责任，建立

了许可制度。随后的 10 多年中，中国加快了食品卫生标准和管理办法的法制建设，
颁布了与《食品卫生法（试行）》配套的规章、标准及技术规范等，加速了中国
食品安全法律体系的完善。但是，由于一些食品法规的成熟度有待实践证明，各
种标准的操作性不强，再加之派生性法规缺乏法律效力，食品安全及卫生质量失
控等问题仍然较突出。

1995 年 10 月 30 日，八届全国人大常委会第 16 次会议审议正式通过《中华
人民共和国食品卫生法》。这部《食品卫生法》相对以上的法律法规，技术性强，
表现出直接授予强制性较强的行政权，明确了各级政府卫生行政机关是食品卫生

监督的执法主体，强化了行政机关的执法责任。这部法律在当时实施后，一是对
食品卫生准入实施了较为全面的安全监控。规定凡是在中华人民共和国领域内从
事食品生产经营的，都必须遵守《食品卫生法》，包括外国独资企业、中外合资

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