Page 18 - 食品检验检测技术与质量安全管理研究

食品检验检测技术与质量安全管理研究

企业和国内所有从事食品生产经营的单位和个人，明确了调整（监控）对象和食

品的基本卫生要求。因此，从源头上把好食品卫生安全质量关就有了根本的依据
和可靠的保证；二是食品安全实施全过程监督制度。规定食品卫生监督是政府依
法对食品安全卫生实行的一种行政监督，具有权威性和强制性。食品卫生监督制
度主要包括经常性食品卫生监督制度、预防性食品卫生监督制度、食品卫生监督

量化管理制度、食品卫生许可制度、食品生产经营的采购索证制度、进出口食品
审验制度、食品生产经营人员健康检查制度、食品检验机构的资质认定制度、食

品广告管理制度以及食品卫生监督员制度等。以上监督制度形成了比较健全和规
范的食品卫生行政监督体系，为食品安全提供了有力的保障。这样，中国就基本
形成了由《食品卫生法》、食品卫生法规和规章、食品卫生标准、技术标准和技
术规范以及与食品卫生有关的其他法律规范所组成的食品卫生法律体系。

2004 年国务院发布了《关于进一步加强食品安全工作的决定》，对监管体制
作了进一步具体划分，分别明确了发改委、商务部门、卫生部门、食品药品监管
部门、质检部门、农业部门和工商等部门的食品安全监管职能。三年后，为进一

步理顺食品监管体制的内部矛盾，国务院于 2007 年及时颁布了《关于加强食品
等产品安全监督管理的特别规定》，该规定强调了加强证照管理、加大罚款力度、
系统建立违法行为记录以及发挥行业协会的作用和功能等措施，确立了各级政府
协调职能和监管部门之间的移送制度等方法，明确了对生产经营者继续贯彻严格

责任。此外，对食品行业协会自律制度和食品召回制度也作了尝试性规定，并对
相关制度作了梳理总结与重申强调，以解决基层执法者因法律规范层级不同且数
量众多而导致的难以适用的问题。

2009 年，在社会各界的呼唤下颁布了《食品安全法》，力求在该法推动下实
现食品安全的长治久安。该法进一步调整明确了食品安全分段监管的模式，强调
卫生部门负责食品安全的综合协调职责，包括组织查处食品安全重大事故，对食
品安全进行风险评估、制定食品安全标准、公布食品安全信息、制定食品检验机

构资质认定条件及检验规范等；质量监督部门负责食品生产加工环节、工商行政
管理负责食品流通环节、食品药品监督管理部门负责餐饮服务活动的监管职责。

该法的亮点一是导入了食品安全“过程控制、预防为主”的综合治理的控制理念；
二是强调了政府、企业、消费者共同参与的食品安全协作治理的理念；三是强调
了食品安全监督管理的四个方向性内容：包括食品安全监管体制在多部门模式中

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