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食品检验检测技术与质量安全管理研究

担。多年来，这些部门十分重视食品安全检验检测能力建设，对于本行业食品检

测体系研究和构建均有相应的建设规划，近年来随着国家的重视和财政经费投入，
检测能力均有较大幅度的提升，其所属食品安全检验检测机构也取得较快发展。
然而，由于在目前食品安全分段监管体制下，各监管部门各自为政，缺乏统一布
局的整体规划，导致现有检测检验构架主要存在以下问题：

一是检测机构部门同质化重复建设。质监、农业、卫生部门等都在建设自己
的食品检验机构，但多是仅从部门的视角出发，考虑了局部的规划。而且力求检

验范围尽可能覆盖所有食品。这就造成了多部门分别设置有相似或相同承检能力
的同一机构，导致重复建设，虽然投入资金总额不少，但从平均计算来看，单个
检测机构检测能力相对不足。因此，检验机构的同质化建设问题比较突出，个别
地方甚至还存在低水平重复建设。

二是食品监管缺乏一致性。由于资源分散、利用率不高、基层技术力量不足
和东西部地区差距较大等问题，很难实现食品检验检测从任务下达到出具检验报
告的全过程的统一管理，不同部门间在标准采用、结果解释和处罚上容易产生不

一致的现象，导致政府公信力大打折扣。
三是检测信息和检测资源不能共享。由于政府各部门设立的食品检验机构重
叠、职能交叉、资源分散，事关食品安全的应急检验检测力量和具备国际水平的
检验检测机构不足，再加上检测结果不能互认，不可避免地造成资源浪费。

（三）监督抽检能力相对滞后
目前，中国监督检验能力滞后突出表现为检不了、检得慢和检不准。具体情
况如下：

一是检不了。近年来的食品安全突发事件中，从苏丹红到三聚氰胺，从瘦肉
精到地沟油，都不同程度地出现检不了的问题。主要原因是食品安全风险监测尚
处于起步阶段，覆盖面过小，还未实行网络化运行；基础科学研究、高新检测技
术和设施设备开发投入还有很大差距，对新的、未知物质的检测能力严重不足。

二是检得慢。由于历史的原因，中国食品检验机构设置分散，具体有质监部
门批准设立的产品质量检验机构、卫生部门考核合格的疾病控制系统卫生检验机

构、食药部门考核合格的药品检验机构、农业部门考核合格的农产品检验机构以
及商务部、科技部、国家粮食和物资储备局、认监委等部门考核合格的检验机构。
分散化的机构设置无法集中力量，监管技术支撑部门的检验检测水平不高。因此，

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