Page 35 - 食品检验检测技术与质量安全管理研究

第一章 食品安全检验检测与风险监测构建研究

品的安全性检验工作。

二、发达国家食品安全检验检测体系的启示

（一）统一管理的食品安全检验检测体系

其他国家的食品安全检验检测体系是在详尽的法律法规的引导下逐步地建立
起来的。虽然各国的食品安全检测体系的复杂程度有所不同，但上述的 6 个国家
均建立了最高食品安全监督机构以负责规划与协调属下各食品检测监督机构的职
责范围，避免了职能的相互交叠，提高了检测监督的效率。比较突出的如美国及
日本，食品的检测与监管采用多监管部门的模式，虽然这些检测监管部门之间相

互独立，但是各部门又相辅相成，部门之间的职责非常清晰、信息交流充分，有
利于食品安全的检测和监管。
（二）终端产品抽查与风险监测并重的模式

其他国家的食品安全检测与监督部门常将食品安全风险评估作为手段之一以
协助常规的食品安全检测。面对全球不容乐观的食品安全形势，世界卫生组织认
识到传统的食品安全措施已不能有效地控制食源性疾病。现在看重的终端产品抽
查模式甚至可能是最落后的监管模式，而有组织、有系统地运用风险监测和风险
分析的方法才是实现食品安全、减轻食源性疾病公共卫生负担目标的最佳途径。

这就决定了食品检测机构应该发挥更进一步的作用，不仅仅是验证食品符合标准
的作用，而且需要发挥对食品生产环境、食品生产原料的检测、食品风险分析及
评估的技术支持、食品安全问题诊断、评判等综合作用。中国应借鉴发达国家对

终端产品与风险监测并重的模式，既要防患于未然，又要亡羊补牢，在加强对终
端产品监督抽检的基础上，加速完善与国际接轨的风险监测制度，断源截流，双
管齐下，形成事前预防和事后监督相结合的有效机制。同时，发挥后发优势，整
合现有的检验检测和风险监测资源，通过资源共享，在体制上实现两者并重的统
一模式。

（三）成熟的市场中介食品检测机构
发达国家的政府检测机构都具有清晰的功能定位，主要围绕为政府履行对企
业的监管职能开展检测服务，企业的自检实验室和社会中介检测机构均发育得较

为成熟。而中国的政府检测机构往往还同时承担着大量的市场化的检测任务，形
成了一定程度上的市场垄断和资源垄断。我们完全可以在结合本国国情的基础上
借鉴发达国家的成熟经验，一方面整合现有的政府检测机构，使之专职承担政府

25