Page 37 - 食品检验检测技术与质量安全管理研究

第一章 食品安全检验检测与风险监测构建研究

问题，关键是要理清政府实验室、市场中介检验机构和企业检验机构等不同食品

检验主体的职能，确定相应的生存和发展的角色定位。在此基础上，进一步明确
不同食品检验主体相应的法律义务和责任，从而进一步在法律制度层面上提升食
品检验能力、完善食品技术保障和支撑体系、加强食品安全监管，实现食品检验

检测体系和风险监测体系的进一步科学化、法制化。

二、基本框架

检测体系建设的构架要有利于检测机构自身的发展。因此，体系的设计及政
策的制定应遵循、适应发展规律，在保障食品安全的有效支持的前提下，兼顾检
测机构的发展。体系基本框架的核心是“企业负责自行检验、中介检验机构负责

委托检验、政府检验机构负责监督抽检和风险监测”，形成分工明确、各司其职、
互相制约、统一协调、发展有序的三层次架构体系，为食品安全提供强大的技术
服务和技术保障。

第一个层次是企业的自行检验。企业必须依法履行食品安全主体责任，通过
出厂检验、原材料检验以及工序检验等技术手段从源头保证食品的质量安全。
第二层次是中介机构的委托检验。通过履行市场化的委托检验职能，对客户

（社会、企业、个人）负责，满足社会分工细化、企业服务外包等市场需求，实
现专业的机构做专业的事。借鉴发达国家的经验，由政府管理部门设定中介实验
室准入门槛并监督、规制其检测行为。

第三层次是政府检测机构的监督抽检和风险监测。通过承担安全抽样检验、
食品生产许可证发证检验和食品安全风险监测等具有行政监管目的的检验工作，
为政府依法实施食品质量安全监管提供技术支撑和执法依据。政府检测机构发

展的关键要抓住三个方面，一是合理规划和整合政府检测资源，提高监督抽检能
力；二是加快健全和完善食品安全风险监测体系，最终实现与检验检测体系资源
共享；三是规范政府实验室的独立主体资格，确保公正性地位，处理好职责履行

和激励机制之间的关系，重点解决由于企业化管理牟利化经营而导致弱化技术支
撑的问题。
同时，在以上三个层次的基本体系框架下，进一步完善食品检测标准，统一

食品安全标准，规范检测方法，以保证有效支撑食品检验检测和风险监测体系的
顺畅运行。

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