Page 41 - 食品检验检测技术与质量安全管理研究

第二章 食品药品监管改革与协同治理研究

第二章 食品药品监管改革与协同治理研究

第一节 食药监管体制的发展历程与缺陷

一、食药监管体制的发展历程
（一）食品监管体制的发展

1. 食品安全法律规制的起步阶段
中国成立初期，食品安全主要矛盾集中在粮食的“数量安全”上，即实现人
口数量与粮食产量的均衡发展，解决民众的吃饭问题。在这一阶段，食品种类相

对单一，主要是以农作物为代表的农粮产品。因此，这个阶段食品安全主要是指
粮食的供给问题，而且之后经过近三十年的农业大发展，中国才基本实现了粮食
的“数量安全”。
需要指出的是，在这段特殊历史时期，食品安全事故更多集中在细菌性食物
中毒，误食有毒动植物，以及变质食品等问题，极少发生化学性食物中毒。主要

原因是当时中国食品工业发展还处于初级阶段，所以食品安全事故多为自然食物、
动物中毒，并未显现出食品安全风险的人为性和科技性，这一阶段的典型食品安
全事故也多是以食品的霉变、毒害事件为主。

由于当时中国社会处于计划经济时代，生产力并未得到有效提高，人们对“食
品”和“卫生”概念还不清晰，加上法制建设的不健全，因此该阶段的法规常常
模糊不清，缺乏实际指导作用。
2. 食品安全法律规制的发展阶段
80 年代末，随着改革开放的进一步深入，急需为市场经济发展铺平道路，中

国政企分开的体制改革拉开序幕。1993 年国务院撤销轻工部，食品企业脱离政
府主管部门，走向市场化道路。
某劣质奶粉事件引发人们对中国食品规制的反思，政府在大力整顿食品市场

的同时，着手调整规制策略从“多部门分段、分散监管”调整后变为“分段监管
和品种监管并存”的监管格局，并在中央设立国家食品药品监督管理总局履行监
管职能，协调各个职能机关的工作，向国务院负责。但是由于国家食品药品监督

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