Page 46 - 食品检验检测技术与质量安全管理研究

食品检验检测技术与质量安全管理研究

第二节 食品安全协同治理的现状与困境

一、中国食品安全协同治理的现状

纵观中国食品安全规制发展历程可知，中国政府重视食品安全保障，并取得
巨大成绩，食品安全规制正在从单纯解决温饱向关注健康饮食和生态建设转变，

从单一规制主体向多元主体格局转变，从粗放规制到协调合作的协同治理转变。
但是在协同治理实现过程中依然存在众多急需解决的问题。例如，协同合作趋于
表面化、协同效率不高等问题都影响中国食品安全协同治理的进一步发展。以

下，从中国食品产业发展概况、协同治理一般状况、现状表现和实证调查等几个
方面入手，对中国食品安全协同治理现状进行清晰描述，从现实出发为食品安全
协同治理面临的困境提供事实依据，对中国食品安全协同治理的路径完善具有重

大意义。
二、中国食品安全协同治理的困境

（一）食品安全协同治理观念层面的困境
1. 协同治理认识不足
食品安全治理将成为风险社会和政府进行社会治理的连接点，引导着它们的
价值取向和模式构建，以及制度安排和机制建设的调整方向。随着食品安全治理

问题的社会化和民主权利观念的深入人心，对于协同治理的要求日趋强烈。但是
从现有的协同治理程度来看，社会主体对于协同治理的认识和理解存在一定的差
异性，甚至将协同治理与治理予以混淆，或者将协同治理等同于治理。需要指出

的是，治理侧重的是一种对风险社会的应对手段，而协同治理则更为明确地指出
了各个社会主体在治理活动中的权利和责任分工。
2. 协同治理观念不合理
观念认识给治理运行提供了思想基础，从另一个角度讲，食品安全协同治理

需要放在一个正确的观念认识中来理解，这可以被解释为一种构建社会事实的主
观实践。泰勒从民族学意义来诠释概括主观的思想观念或文化，乃是“包括知识、

信仰、艺术、道德、法律、习俗和任何人作为一名社会成员而获得的能力和习惯
在内的复杂整体”。由此观念不能仅仅在普遍化的功能性意义上来理解，还必须
被理解为人们理解自身存在所形成的一个独特的意义世界，由此构成不同的传统。

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