Page 43 - 食品检验检测技术与质量安全管理研究

第二章 食品药品监管改革与协同治理研究

原中国医药工业公司、中国中药材公司、中国医药公司进行合并重组，统一由国

家医药管理总局进行领导和管理。1982 年，国家相继在各地建立了医药管理局，
主要职责是对药品和医疗器械进行管理，这一时期中国的药品行业管理系统已经
初步形成。
3. 转变与完善阶段

1998 年的机构改革中，将国家医药管理局与原卫生部下设的多个部门合并，
正式成立了国家药品监督管理局，这次改革结束了药品监管长期存在的多头分散
监管的旧体制。从 2000 年开始，中国在省以下药监机构逐步推行垂直管理。
《药品管理法》的颁布加强了监管部门对药品的规范管理。对药品审批程理

制度，加强对药品违法行为的处罚和打击力度，同时也加强了对药品监管部门和
药品检验机构的监管。药品监管部门对药品生产、流通及使用过程制定了相应的
规章制度，引进国外先进经验，完善药品质量管理规范，加强对药品质量安全的
全程监控，进一步深化药品监管体制改革。这阶段中国药品监管的法律框架、行

政框架基本建立，有序统一的药品监督管理体制也逐步形成。

二、中国食品药品监管体制缺陷分析
（一）食品产业素质普遍偏低

食品产业要得到公众的信任，首先要求食品企业要成为“良心商人”，必须
承担在食品领域中的第一主体责任，在目前食品市场竞争日趋激烈的情况下，部
分食品企业对企业自律机制不够重视，质量意识、法律意识、诚信意识和安全意

识比较淡薄，普遍存在从业人员的文化水平偏低，缺少专业的技术人才，卫生条
件差，生产工艺简单等问题。尤其是一些小作坊式的食品企业，对企业的生产经
营管理落后，从业人员素质偏低，只重视产品数量，不重视食品质量安全问题，
导致食品安全事故频频多发。有些食品生产经营者为了降低成本获取重大的利润，
不惜铤而走险，以身体试法，生产假冒伪劣食品，影响非常恶劣，这也是导致食

品安全问题发生的重要因素之一。当前中国食品监管工作的突出问题就是食品行
业制假售假和非法添加等问题。
（二）食品监管能力不能适应当前的需要

身为食品监管部门应当依法履行监管职责，严格执法。但有些地方政府出于
GDP 政绩等需要，不仅没有尽到监管职责，甚至还扮演起“不良企业保护人”
的角色，背离了监管工作的意义和最终目标。另外，由于食品安全监管有点多、

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