Page 45 - 食品检验检测技术与质量安全管理研究

第二章 食品药品监管改革与协同治理研究

品进入市场的严格把关，对药品许可证的审核，对药品企业的日常检查，以及对

行业自律组织进行业务指导等等。而中国药品监管部门编制较少，不能满足药品
安全监管的需要。因此，要确保中国药品的安全，还要依靠社会资源和其他组织
的积极配合。
（六）食品药品监管法制不健全

中国有关食品监管的法律法规缺乏可操作性，使其并未真正落到实处。到目
前为止相关食品安全标准的配套法律法规尚未出台，导致监管标准和内容不具体，
监管主体不明确等问题依然存在。目前食品标准种类繁多，有些标准存在交叉、
重复的现象，使食品标准的互补性、协调性较差。

（七）监管队伍综合能力有待提高
食品药品监督管理部门是对食品药品安全进行监督管理的政府部门，这就对
食品药品监管人员提出更高的要求，不仅要具备国家公务员的综合能力，还应具
备较高的执法监管能力，近年来，虽然中国食品药品监管部门采取向社会公开招

录、调配等方式，输入了年轻力量，使专业人员比重增加，食品药品监管队伍的
总体水平有了较大的提高，但是离当前监管形势的要求还有一定差距，队伍整体
结构仍然存在许多不合理的问题，使食品药品监管受到了影响。尤其是基层食品
药品监管部门，执法队伍学历层次不高，理论基础不扎实。缺少高层次复合型人

才。有些基层部门队伍年龄结构老化，执法工作中存在观念陈旧、执法方法和手
段落后的问题，不适应新形势下监管的要求，影响了食品药品监管的整体质量。
（八）普遍存在“以罚代刑”现象
中国“以罚代刑”的现象普遍存在。有些地区食品药品监管部门的资金不足，

为了维系工作的运转，只能依靠办案罚款的手段。在这种情况下，想要切实履行
食品药品监管职能显然是力不从心。食品药品监管部门查办的有些案件如果移交
到公安机关，不仅得不到任何罚款，而且要贴上办案费。因此，一部分食品药品
监管部门更愿意采用罚款的方法来处理。由于“以罚代刑”的处罚力度比较轻，

这让一些违法者将风险很快的转移，并积累了与执法部门对抗的经验，加大了对
食品药品违法行为查处的难度。

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