Page 47 - 食品检验检测技术与质量安全管理研究

第二章 食品药品监管改革与协同治理研究

我们将观念概括为知识和价值两个关键因素，观念是持久的，以生活方式为外在

形式，以价值标准为核心内容的复杂的有机体，影响着社会政治经济行为。
3. 协同治理目标混乱
食品安全协同治理是协同治理在食品安全领域的实现过程，即食品安全治理
过程中政府发挥主导作用，通过各个多元主体的协同合作最终达到协同目标。可

见，统一的治理目标是协同治理的基础。协同治理的目标决定治理的方向，应该
是高度集中的。

一般来讲，协同目标由四个部分组成：一是目的，这是协同期望实现的标志；
二是衡量实现目的的指标；三是多元主体协同过程中应该实现的指标水平；四是
实现指标的时间表。有的学者，将协同目标是看作一个体系，分为长期目标和年
度目标，为协同活动指明了方向，为考核提供了标准。同时，目标还能起到激励

和凝聚各方主体的作用。现阶段食品安全协同治理多元主体，即政府、市场、社
会组织并没有在价值理念和目标规划上形成良好的协同局面。食品安全协同治理
首要任务就是获得协同效益，保障公共安全，建设健康有序的食品产业市场，谋

求社会进步。但是在中国工业化进程中，长期的唯“GDP 论”，使得经济指数
的增长成为社会进步的唯一标志，经济利益的追求成为各项活动的宗旨和使命。
（二）食品安全协同治理规范层面的困境
1. 主体规范问题

以政府为主体的单一中心治理模式，是政府在食品安全协同治理中垄断了决
策、生产、供给的各个方面。当前食品安全风险已进入高发期，应当在具体公共
事务协同治理中理顺多元主体的复杂关系，明晰“治理”和“协同”的异同，明

确“协同治理”的真正含义。结合中国特色，在协同的复杂系统中对食品安全多
元利益主体协同边界和空间拓展进行具体分析和界定，以及明确协同中的各自职
责、义务，协同治理中的主体权力边界等问题，将是中国日后食品安全协同治理
研究的重点。现阶段，中国食品安全协同治理中政府主体、市场主体和社会主体

之间的权限边界不清，在一定程度上造成了“市场失灵”和“治理失灵”的问题，
市场主体和社会主体不能有效地参与食品安全治理，并逐渐形成恶性循环。

2. 运行规范问题
结合中国食品安全特点，中国食品安全协同治理将在政府、市场、社会组织
和公众这四个子系统之间展开，由于各子系统自身的不足，以及协同系统中的权

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