Page 93 - 食品检验检测技术与质量安全管理研究
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第四章 食品企业质量安全监管评价研究
要在方法的选择上进行权衡和取舍，尽量使控制风险的成本降到最小。另外，企
业在按照计划进行风险识别和控制的基础上，要根据不断变化的实际情况做出适
当调整，以便能够及时控制风险。效果评价就是对风险管理过程中所使用的风险
管理方法和技术的实际效果进行评估，看它是否真正达到了在一定的成本条件下
可以有效控制和预防风险的目标，以便及时对风险管理的方法和手段做出适当的
调整。
3. 风险管理理论对食品生产企业监管的启示
通过对承载风险损失的对象不同，风险类型大致可以有公共和私人风险的区
分。私人风险是指特定的组织系统（包括个人、家庭和企业等）在进行社会经济
活动时遇到的风险，其特征在于无论产生这种风险的原因如何，风险所造成的损
失总会有可以明确界定的承担者，同时这些损失也不会给组织系统以外的经济主
体造成影响。
而公共风险主要是指公共群体为风险的主要承担者，不论是从风险的发生机
制以及风险承担的角度来看，公共群体直接对风险结果具有承载的后果。由于公
共风险对该风险的责任人难以界定，因此对公共风险的管理和控制不能由某个组
织单独负责，而是应由代表公共利益的政府相关部门来进行管理，因为作为公共
利益代表的政府对企业信息的掌握程度具有先天的信息对称的优势，此外，在法
律以及行政法规的设置上，其他机构和行政机关不仅可以有效地监督和约束监管
的行政行为，而且还可以对监管行为的合法性等进行有效的授权和完善。
通过两种风险类型的发生机制、造成损害程度以及预防机制的比较分析，可
以看出对于公共风险的管理实践可以有效提升政府风险管理的效率和监管水平，
减低对公共的影响程度，控制系统风险，进而提升企业的风险管理水平，有效降
低风险的损失，同时通过政府的风险干预监管，可以对企业负外部性问题进行有
效的约束和控制，从而从质量监管的内在途径优化质量安全以及风险的管理控制。
第二节 食品生产企业及其他工业分类监管实践
中国分类监管实践的探索领域逐渐从金融行业扩大至海关、进出口企业、工
业企业等诸多领域，企业分类监管的模式和监管体系不断完善。
2003 年国家工商总局对企业采取了信用分类监管，主要依据企业实际状况对
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