Page 213 - 中小学教育实践与管理

第六章 中学教育改革研究

中国政府坚持教育公益性质，把促进公平作为国家教育基本政策，逐步建立

和完善了家庭经济困难学生资助政策体系和体制机制。建立了普通本科高校、高
等和中等职业学校国家奖学金、国家助学金制度，完善了国家助学贷款和高校学
生入学绿色通道制度，确保困难家庭学生共享教育改革和发展的成果。
中国共产党第十九次全国代表大会（以下简称党的十七大）提出优先发展教

育，为进一步深化教育体制改革，促进教育科学发展指明了方向。
中国人力资源开发仍然是低水平、不全面和发展不平衡的。特别是教育发展
的水平、人才培养的质量和学校的知识贡献，还不适应全面建成小康社会的新要

求，不能满足现代化建设和人民群众的需求，创新人才尤其是拔尖创新人才的培
养严重不足；城乡之间、区域之间教育发展不平衡，义务教育发展不均衡问题突
出，农村教育仍然是薄弱环节；素质教育推进仍面临很大的困难和阻力，片面追
求升学率的倾向还很严重，中小学学生课业负担过重的现象普遍存在；公共教育

投入不足，各级各类教育不同程度地面临经费不足的问题。在新的发展阶段和新
的发展高度上，教育体制亟待改革。
深入推进教育体制改革和制度创新，需要完善教育优先发展的体制机制，还

要健全权责明确的教育管理体制，要完善现代国民教育体系，形成有利于实施素
质教育要求的教育教学体制，要健全促进教育公平的体制机制，形成鼓励优秀人
才当教师、终身从教的体制机制，要建立中国特色现代学校制度，积极建设终身

教育体系，促进全民学习、终身学习的学习型社会形成。
（三）改革管理体制
1.完善均衡发展义务教育机制

建立健全教育资源配置机制，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜。加
快推进义务教育学校标准化建设。全面启动实施集中连片地区教育扶贫工程。全
面推行中小学教师交流制度。逐步消除义务教育薄弱校、大班额。着力解决大城
市的中小学择校问题，各省（区、市）分别制定实施方案。开展义务教育均衡发

展督导评估，国家公布各省（区、市）实现义务教育基本均衡县名单和比例。建
立义务教育均衡发展奖励机制。
2.落实省级政府教育统筹

健全中央和地方统筹有力、责权明确的教育管理体制。坚决实行简政放权，
进一步推进中央向地方放权，扩大省级政府教育统筹权。对试点省份，有序下放

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