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税收管理数字化转型研究
Research on Digital Transformation of Tax Administration

二、税收的发展

随着社会生产力的发展，税收经历了从简单到复杂、从低级到高级的发展过

程。税收的征收形式、法制程度、税制结构、税收地位和作用等几个方面能够充
分地反映税收的发展情况。
（一）税收名称的发展变化
税收在历史上曾经有过许多名称，特别是在中国，税收历史悠久，名称尤

为繁多，使用范围较广的主要有“贡”“赋”“租”“税”“捐”等。“贡”和
“赋”是税收的起源，“贡”是向王室进献的珍贵物品或农产品，“赋”则是为
军事需要而征收的军用物品。税这个名称始于“初税亩”，是指对耕种土地征收

的农产品，即所谓的“税以足食，赋以足兵”。中国历史上对土地征收的赋税长
期称为“租”，“租”与“税”混用，统称为“租税”，直至唐朝后期才将对官
田的课征称为“租”，对私田的课征称为“税”。“捐”这个名称早在战国时期
已经出现，但长期以来是指为特定用途筹集财物，带有自愿性，在当时实际上还

不是税收。自明朝起，捐纳，而且带有强制性，成为政府经常性财政收入，以致
“捐”与“税”难以划分，故统称为“捐税”。由此可见，税收在名称上经历了
由非税名称向税收名称发展的过程。

（二）税收征收形式的发展变化
在奴隶社会和封建社会初期，自然经济占统治地位，物物交换是其主要特
征，税收的征收和缴纳形式基本上以力役形式和实物形式为主。在自然经济向商
品货币经济过渡的漫长封建社会中，对土地课征的田赋长期以农产品为主。尽管

对商业、手工业征收的各种杂税有以货币形式征收的，但货币征收形式在当时
还不占主要地位。直到商品经济发达的资本主义社会，货币经济逐渐占据统治地
位，货币不但是一切商品和劳务的交换媒介，而且税收的征收和缴纳形式也以货

币形式为主。由此可见，税收在征收形式上经历了由实物和力役等非货币形式向
货币形式发展的过程。
（三）税收法制的发展变化

在自然经济条件下的奴隶社会和封建社会实行专制制度，法律制度不健全，
税法制度不完备，国家凭借专制政权实行专制课税，行使征税权与纳贡者的自由
贡献结合在一起，地方政府根据需要任意加税，封建贵族、僧侣享有税收特权。

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