Page 197 - 国土空间生态保护修复理论及实践研究

第七章 自然灾害预警

警保障机制的高效运行，同样应体现在充分做好技术和物资方面的准备，以提升

应对灾难的反应速度。除了人的因素外，加大资金投入也是一个重要的选项。有
钱用在刀刃上，购置现代化的装备，特别是对人工智能方面的投入，其带来的及
时、方便、快捷必将大幅提升预警工作效率。三是要高标准选配人员，加强应急

部门队伍建设。应急部门的工作人员配置要精干。机构设置容易但人员选配应精
挑细选，要摒弃预警机构不重要的偏见，把素质好、能力强、作风硬、敢担当的

管理者和工作人员配备到预警部门，这样才能保证预警机构不折不扣地执行预警
任务。四是要加强责任落实机制建设。好的制度建设，奖惩一定要分明。自然灾
害预警防控机制对自然灾害预警工作实行严格问责制。对人为迟报、谎报、瞒报

和漏报自然灾害重要情况，或者预警、防控工作中的失职、渎职行为，要依法依
规对有关责任人进行问责追责，严重的要给予相应法纪处分。
第二，加强预警机制有效运行的外在保障建设。一是要不断完善相关法律法

规，将自然灾害预警工作纳入法治化、规范化的轨道。在法治社会中，政府行为
的准则是依法、守法、执法，这是毋庸置疑的。在灾难状态下，政府一般享有更
大的权力，但这种权力同样应当纳入法治的范围。有关法律法规要明确在灾难状

态下政府行使紧急权力的程序。明确规定政府行使紧急权力的严格程序，以便规
范和约束政府相关部门及其工作人员在法律规定的范围内行使权力，防止其滥

用权力。有关法律法规要明确在灾难状态下政府行使紧急权力的条件和范围。法
律对政府在灾难应急状态下必须拥有的权力，事前就应根据其应尽的职责明确界
定。二是要制定有利于预警机制有效运行的公共政策。制定公共政策，要把建立

和完善自然灾害预警机制管理纳入经济社会发展规划之中，相关公共政策的内容
应当包括：预警防控规划；机构人员编制、部门职责分工、培训演练内容、教育

资源分配、财政资源支出；咨询合作协调等。要严格遵循国家的有关政策规定，
通过制定相关公共政策，使本行政区域内的国有资产、企事业单位和人民群众的
生命财产得到保护。在自然灾害预警管理过程中，通过制定相关公共政策，不仅

可以规范预警体系的建设，而且通过大数据的梳理和对比，能够发现先前应对类
似灾害过程中存在的漏洞和不足。自然灾害预警机制的建立和完善不可能一蹴而

就，在构建过程中，要克服来自不同方面的阻力，有关部门要牢固树立全局观
念，坚定信心、协调有序、遵循客观规律，保证政策的连贯性。

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