Page 198 - 国土空间生态保护修复理论及实践研究

国土空间生态保护修复理论及实践研究
Research on Theory and Practice of Ecological Protection and Restoration of Land Space

第二节 世界各国自然灾害预警经验及启示

一、日本

日本位于环太平洋火山地震带，地震发生次数及活火山数量比例非常高。同
时，受地理环境、地形特征和气象条件等影响，容易发生台风、洪涝、雪灾等自
然灾害。日本政府积极应对自然灾害的严峻挑战，不断总结历史巨灾应急处置经

验教训，逐步建立了以灾害监测网络为基础、以风险评估模型为支撑、以灾害风
险调查为参考、以地方历史灾情为依据、以标准化建设为保障的灾害监测预警体
系，相关经验值得我们学习借鉴。
（一）地震海啸预警

地震发生后，日本气象厅利用地震波横波（S波，振幅大，波速4公里/秒）
和纵波（P波，振幅小，波速7公里/秒）传输速度的差异，依据地震台站首先观
测到的地震波纵波信息，充分发挥电磁波传输速度（约30万公里/秒）远远快于

地震波横波传输速度的特点，在破坏性更强的横波到来前发布地震预警。地震
后，日本气象厅会根据地震的位置和规模，评估海啸的高度，针对海啸预报区发
布海啸提示、海啸预警和大海啸预警。
（二）恶劣天气预警

日本恶劣天气预警分为短期预警（提前2~5天发布）和临近预警两类。根据
灾害发生的可能性、严重程度和紧迫性，恶劣天气临近预警分为预警提示、警
报、特别警报三类，分别用黄色、红色、紫色三种颜色表示。目前，日本气象厅

发布4种早期预警信息、16种预警提示、7种警报，6种特别警报。恶劣天气预警
等级判定比较复杂。其中，预警提示和警报以风速、潮位、降雨指数等物理指标
为基础，结合各地历史灾情、灾害发生频率、地理环境、地形特征等风险调查数
据确定预警等级。特别警报采用全国统一判定指标，但各地判定阈值不同。

1.台风风暴潮灾害链预警
台风可能引发风暴潮、风等灾害，采用灾害链方式预警。其中，风暴潮预警
分为预警提示、警报、特别警报3类；风预警分为强风预警提示、暴风警报、暴
风特别警报3类。

2.暴雨—内涝—洪水—崩塌和泥石流灾害链预警
暴雨可能诱发内涝、洪水、崩塌和泥石流等灾害，采用灾害链方式预警。日

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