Page 199 - 国土空间生态保护修复理论及实践研究

第七章 自然灾害预警

本气象厅建立了土壤雨量指数、表面雨量指数、径流指数，分别用于暴雨引发的

崩塌和泥石流、内涝及洪水危险度划分和预警等级确定。其中，崩塌和泥石流预
警只有警戒信息一类，城市内涝预警分为警报和特别警报两类，洪水预警分为预
警提示和警报。
（三）龙卷风和雷击预警

短时间局地小范围发生是龙卷风和雷击灾害的显著特点，龙卷风和雷击灾害
发生位置和时间预测是全球难题。日本气象厅根据龙卷风和雷电的可能性，分阶
段发布气象信息、雷电和龙卷风预警提示，暂未发布警报信息。龙卷风和雷击预

警信息发布后1小时内有效，每10分钟滚动更新一次，发布单元按照县域细分，
例如某县南部、某县东部等。
（四）火山预警
2007年12月起，日本气象厅联合地方气象、防灾等部门，根据日本111座活

火山观测数据，分析未来100年火山喷发可能性及其社会影响，采用定性和定量
结合方法判定火山喷发预警等级，发布火山喷发预警预报信息。火山喷发预报和
警报等低级别预警以自然特征定量观测为主，采用地震仪、导航卫星、摄像头等

装置捕捉火山指标变化和喷发前兆。火山喷发特别警报等高级别预警以灾害社会
影响定性评价为主。此外，日本每个火山的预警等级判定阈值不同，且随着火山
活动和知识更新情况不断修订。

（五）经验借鉴
自然灾害预警具有体系复杂、专业性强、不确定因素多、受众对象多样、预
测预报难度高、政治社会压力大等特点，易出现未及时发布预警导致受灾人员未

转移或发布了预警而灾害未发生给市民造成不便等情况，日本政府频频因灾害预
警被告上法庭。
为破解难题，日本健全了气象、水文、交通、防灾多部门联动预警机制，中
央、地方共同制定预警标准、研究风险模型、实施响应行动；构建了灾害风险调

查、地面监测站点、卫星遥感、大数据、信息员直报等天空的协同手段提高预
警精度；创新了针对不同灾害类型的分类预警模式，恶劣天气预警、地震海啸预
警采用灾害链综合预警方式，火山、龙卷风和雷击预警采用单灾种综合影响预警
方式；实施了根据灾害严重程度和紧急程度划分的分级预警，恶劣天气等采用4

级预警，龙卷风、雷击等灾害采用1级预警；发布了针对不同对象的预警响应对

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