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国土空间生态保护修复理论及实践研究
Research on Theory and Practice of Ecological Protection and Restoration of Land Space

策，面向政府决策提供专业化的应对处置建议，面向公众响应提供简单明确的行
动建议。

二、美国

（一）基本情况

美国是现代自然灾害预警技术的发源地，1868年库珀博士首次提出地震预警
系统概念，相关地震预警技术原型在日本、墨西哥等国家被发扬光大，美国则将
主要的财力、物力和智力投放在地震预测和灾后快速评估上，地震预警技术投入
有限。美国地质调查局与合作伙伴于2006年着手研发的地震预警系统只选择了加

利福尼亚州、俄勒冈州和华盛顿州等美国西海岸地震高发区部署测试，2019年才
正式在加利福尼亚州投入使用。海啸预警也起源于美国，1923年夏威夷火山观测
站创始人托马斯·贾格提醒希洛港港务局局长堪察加地震可能引发海啸，可惜的
是，预警没得到重视，海啸造成一名渔夫死亡。美国官方1949年正式开始海啸预

警。美国预警体系和能力现代化领跑全球，与其创新的理论体系、先进的科学技
术、扎实的业务实践密不可分。
美国联邦应急管理署协调联邦、州、地方、属地、部落等多个公共警报机构
参与所有突发事件预警。现有预警体系由总统警报、突发事件预警（面向自然灾

害、生产安全事故、极端天气、枪击事件等）、公共安全预警、安珀警报（寻找
失踪儿童）、预警发布系统测试信息等5大类组成。其中，自然灾害预警包括雪
崩、地震、旱灾、洪涝、大雾、高温、飓风、闪电、滑坡泥石流、恶劣天气、低
温、空间天气、雷暴、龙卷风、海啸、森林草原火灾、火山等。

（二）业务特点
1.两个转变
根据自然灾害类型、发生可能性、可能影响、影响范围、紧急程度和
发展态势等，美国自然灾害预警等级由高到低划分为警戒（Alert）、警报

（Warning）、预报（Watch）、公报（Advisory）、预测（Outlooks）、信息声
明（Information Statement）等。美国自然灾害预警在与政府、社会和公众不断反
馈的过程中，完成了两个重要转变。
（1）从单灾种预警向综合预警转变

自然灾害类型和成因复杂，一种灾害常常伴随或者引发多种灾害，或者与其
他灾害相互影响。例如一次强降雨过程可能引发山洪、地质灾害、内涝、农田渍

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