Page 203 - 国土空间生态保护修复理论及实践研究

第七章 自然灾害预警

灾”“紧急”字样的突发型洪涝警报才会触发应急管理署无线应急警报向公众

发布。
（三）启示与借鉴

经过多年发展，美国采用天空地一体化监测、信息员现场观测、应急管理专
家研判等多手段协同预警技术，形成了较为完善的预警产品体系，开展了大量的

业务实践，相关做法值得借鉴。结合近年来参加中国自然灾害预警工作的实践，
提出以下建议。
一是建立中国自然灾害预警体系。从发展战略、法律法规、政策文件、业务

框架、标准规范等层面构建政府、社会、社区、公众、社会组织、企业等全社会
共同参与的自然灾害预警体系，确定预警目的、内容、机构、角色、职责、手

段、流程、运行机制，实现高效、有序、有力预警响应。
二是提高灾害短临精准预警能力。长期预警重在提醒公众做好心理准备和行

动准备。短临预警对转移避险更为重要。受监测手段的局限性和中小尺度灾害系
统的复杂性影响，短临预警存在精度低、时效低等瓶颈，建议加密监测站点，加

强灾害机理和规律研究，提升精准预警能力。
三是探索自然灾害预警绩效评估。摸清地方政府和民众对预警信息的需求，

分析现有自然灾害预警组织机构、业务能力、产品体系、传播途径和薄弱环节，
评价预警精度、时效性、有效性等，加强预警响应措施跟踪，督促闭环管理，避

免过度响应和响应不足的问题，不断提升预警和预警响应针对性和有效性。
四是加强基层预警响应能力建设。针对目前基层预警精度不高、理解困难、

发布不到位、响应不及时的现状，加强县、乡、村基层预警专业人员、社会力
量、避灾抢险救援队伍、应急物资储备、应急装备配置、应急能力等建设，强化

预警信息发布、接收、理解和响应衔接，实现多部门预警信息实时汇聚、阈值个
性化设置、对象标签化管理等。
五是加强自然灾害预警科普宣传。加强基层干部群众培训，普及预警知识，

宣传灾害避险成功事例，依托“全国防灾减灾日”“国际减灾日”等重要时间节
点，推动预警科普宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，增强群众预

警信息理解能力和防灾避险意识，提高避险自救互救等预警响应能力。

195