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国土空间生态保护修复理论及实践研究
Research on Theory and Practice of Ecological Protection and Restoration of Land Space

三、澳大利亚

（一）澳大利亚主要自然灾害风险及预警范畴
澳大利亚灾害风险主要分为自然灾害风险、技术灾害风险及人为灾害风险，

其中自然灾害风险主要有丛林火灾、洪水、干旱、强风暴、热浪、地震等。此
外，受地域和季节时间影响，一些自然灾害仅在一些区域及时间段内发生，如沿
海的风暴潮及季节性的雷暴。

为应对自然灾害风险，澳大利亚政府建立预警体系来及早发现和研判灾害风
险，通过各种渠道传达给社会群体，使其能够做出防范应对决策和行动。从工作
范畴来看，主要包含四个部分：一是风险知识，包括自然灾害风险知识及人类社
会应对能力水平；二是监测预警服务，即监测灾害前兆、预测灾害演变和发布预

警的技术能力；三是发布与通信，即向相关群体发布灾害风险预警警告和防范准
备信息；四是响应能力，即政府和社会群体及时采取适当行动的知识、计划和
能力。

（二）澳大利亚预自然灾害预警体系概况
早期，澳大利亚预警体系建设重点为非突发自然灾害预警，如洪水、丛林大
火、飓风等能够提前识别且存在一定应对准备时间的自然灾害风险。根据规定，
各级政府通过立法来确定自然灾害预警工作开展的责任部门。在国家层面上，

联邦政府担负国家自然灾害预警工作的整体领导与协调职责，如制定国家预警体
系框架；在地方层面上，地方政府会根据法律规定预警有关的部门，如地方议
会、警察部门、应急部门、气象部门等，发布预警信息。此外，从预警体系范畴
来看，社区公众也是自然灾害预警体系的重要组成部分，即对于政府的预警信

息，社区公众是否会采取及时、正确的响应动作将直接决定整个预警工作的最终
效果。
（三）《澳大利亚应急预警协议》主要内容
《澳大利亚应急预警协议》（以下简称《协议》）是澳大利亚司法部制定的

用以指导澳大利亚政府及社会开展应急预警工作的指导性框架文件，重点阐述了
澳大利亚应急预警政策、原则、相关方责任及预警方法等，是国家层面开展应急
预警工作的重要依据。

《协议》分为五部分：第一部分是概况，主要对协议制定实施的目的及内容
作整体性阐述；第二部分是角色和职责，明确指出了联邦、州和地方政府及社区

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