Page 205 - 国土空间生态保护修复理论及实践研究

第七章 自然灾害预警

公众、广播媒体和商业组织等预警工作职责；第三部分是预警发布的战略、政策

和法律框架，介绍了国家灾害韧性战略、国家预警原则、常见预警协议、不同群
体预警语言表述、法律协议等5个方面内容；第四部分为应急预警协议图谱，描
绘了预警部门、预警机制和公众响应的关系；第五部分是预警机制，从标准应急
预警信号、澳大利亚应急服务组织应急预警机制、州和地方预警组织方及联邦

预警组织方等四个方面介绍了预警工作开展过程中涉及的信息传播方法及主要
部门。
（四）澳大利亚洪水灾害预警示例

在洪水灾害预警方面，澳大利亚气象局负责国家洪水预报预警工作，并向各
地气象部门、应急部门、水利部门等提供预警服务。而根据地形地貌及相关影响
因素，澳大利亚洪水诱发的主要因素及表现形式为强降雨引发的洪泛、雷暴引发
的山洪及持续降雨引发的河流泛滥等。因此，对于各类情况，政府提供的预警形

式及准确性也存在一定差异，如国家层面更倾向于提供持续降雨引发洪灾的预报
预测，而各地方层面更多关注短临洪灾的预报预测。
总体上来说，洪水灾害预警可分为洪水预警观察和洪水预警两个部分。其

中，洪水预警观察是指提供洪水发展情况早期建议，它并不是即将发生洪水的警
告，但需要向各州政府部门、社会提供当下及未来一定时期的天气情况发展变化
信息，包括预测总降雨量、洪灾风险区以及可能的严重程度。尽管洪水观察预警

存在不确定性，但仍可帮助社区和公众在洪水发生前做好充分准备。洪水预警观
察通常在预计洪水发生前4天发布，一旦发布，气象部门每日应至少更新1次，以
便社区和公众及时跟进应对准备措施。对于洪水预警，可分为一般洪水预警、

较大洪水预警及重大洪水预警3个级别，其内容大致包括预报降雨量、上下游水
位、影响区域等。
对于社区公众来说，为了更好地掌握和使用洪水预警信息，其应在预警信息
内容基础上来更好地了解和掌握应急准备工作要点，包括：洪水预警信息对个人

生命财产防护的提示；洪灾发生发展对社区道路通行影响及政府可能采取的措
施；周边经历过洪灾人群的防灾应对经验建议；政府先前发布的洪泛区地图及风
险信息。

综上，通过对洪水灾害预警的分级分步发布管理及公众理解应用，最终使预
警在实践中发挥最大的效果。

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