Page 206 - 国土空间生态保护修复理论及实践研究

国土空间生态保护修复理论及实践研究
Research on Theory and Practice of Ecological Protection and Restoration of Land Space

（五）澳大利亚自然灾害预警体系主要特点

澳大利亚联邦制下的应急管理工作较大程度上需要国家层面上的统筹协调与
地方紧密衔接的机制来支撑，受各州及地方经济社会发展及文化差异等因素影
响，自然灾害预警工作需要全链条的无缝衔接才能实现公众及时避险的目标。

通过以上分析及实例，总结澳大利亚自然灾害预警体系的特点主要有以下四个
方面。

一是自然灾害预警工作格局主要以地方为主、国家为辅。受政治体制影响，
无论是澳大利亚联邦法规还是各州及地方法规，均强调了属地为灾害预警工作的
主导方，特别是对于短临突发自然灾害的预警工作开展，地方政府部门及组织机

构更能发挥地域及快速研判响应优势，进而最快地完成预警响应工作；而在国家
层面上，政府对预警体系建设整体框架及布局提出规范性指导协议，更为各地区
预警工作衔接奠定了基础。

二是自然灾害预警强调链条闭合及预警效果。政府预警指导框架将灾情跟踪
监测、信息研判、预警发布及社会预警响应等四个方面纳入预警工作范畴，以社
区公众准备响应行动开展作为预警工作的最终目标，从而真正体现了预警工作的

价值及意义。
三是自然灾害预警具有针对性，内容翔实及可操性强。《澳大利亚应急预警

协议》中给出了澳大利亚国家层面预警发布的主要部门为气象局、地科局和农渔
林部；而在各州和地方，其应急部门、气象部门、警察及消防部门可作为地区预
警信息发布部门机构，会在结合地区情况基础上进一步发布更有针对性及建议性

的预警信息，以便于社会公众更好地采取防范措施规避风险。
四是强调预警信息应用要兼顾多方情报以强化效果。由于灾害发展变化较快

及区域影响因素限制，一般的预警信息不可能实现完全准确的预报预测及避险指
导。因此，当政府预警信息到达公众层面后，需要结合社区具体的环境及以往经
验，进一步完善预警响应实施计划，如在洪水预警中，澳大利亚政府建议公众要

多方吸取以往本地灾害发展规律及影响教训，以更加全面做好响应准备工作。
（六）启示借鉴

通过对澳大利亚自然灾害预警体系的初步分析，结合中国自然灾害预警工作
发展需求，提出从以下四个建议来进一步完善中国灾害预警体系。

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