Page 268 - 国土空间生态保护修复理论及实践研究

国土空间生态保护修复理论及实践研究
Research on Theory and Practice of Ecological Protection and Restoration of Land Space

关键与实质，确保复垦耕地质量是耕地保护最基本的要求。首先，国土资源部门
要加强宅基地复垦监管，严格执行复垦工程建设标准和农业生产设施配套要求，

重点把好补充耕地数量关。其次，农业部门要重点做好地力培肥指导、补充耕地
质量验收等后续工作，重点把好补充耕地质量关。最后，在项目验收时，国土资
源部门要会同农业部门开展补充耕地质量评定工作，把耕地质量评定意见作为项
目验收的重要依据。

第五，完善安置补偿机制，切实维护农民合法权益。建立合理的收益分配机
制是深入推进城乡建设用地增减挂钩的重中之重。首先，把农民受益作为主要价
值取向，尊重农民意愿。在拆迁安置、挂钩收益分配等重点环节，都要经过村民

委员会60的充分讨论，要根据农民的具体情况多样化安置，补偿到位。二是要注
重拆迁农民的发展问题。在项目推行前，应充分考虑区域产业发展定位、农民谋
生方式、经济发展稳定性、土地经营方式等因素，做好农民转化为市民的准备，
以及失地农民的就业与后期发展问题。将增减挂钩和规模经营捆绑推进，为继续
务农居民的可持续发展奠定基础。

第二节 城乡建设用地增减挂钩与土地复垦

一、城乡建设用地增减挂钩中农民土地复垦权益缺失问题研究

（一）农民复垦权益问题的提出
农民土地复垦权益，是农村建设用地规模与城乡建设用地规模的等量置换中

出现的一种新型权益群，其根本途径是通过对农村建设用地复垦来实现。农民复
垦权益包括：一是复垦决策农民是否具有参与权；二是复垦项目中农民是否有收
益权；三是对复垦项目是否有监督权。农村建设用地增减挂钩中农民权益研究，
一直受到学术界的关注。吴志刚研究认为，农民土地权益是农民所享有的权益

群，包括农民土地经济、政治和社会权益等实体权益和程序权益。陈美球等研究
认为，农民利益保障的理论基础薄弱，建设用地增减挂钩中公众参与机制不健全
以及农民利益保障监督缺失，是影响农民利益的主要障碍因素。田土城等研究认
为，建设用地增减挂钩制度处于试点阶段，现有规定灵活易变，刚性不足，农民

权利缺乏法律保障与制约。
现有研究成果主要从保障理念、农民意愿、实施差异化法律对策等方面进行

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