Page 279 - 国土空间生态保护修复理论及实践研究

第九章 城乡建设用地增减挂钩与复垦

作用，并加大自身队伍人员综合管理和技术能力的培养，通过专题调研、以审代
训、业务培训、研究合作等方式，培养和建立起高素质的土地复垦专门管理和技

术队伍，以促进土地复垦工作有序开展”。此外，还应构建切实可行的监督和激
励机制，明确具体的奖惩办法，各地方可结合当地实际情况作出具体的规定。
3.加大普法宣传力度，改进法律宣传方式
“徒法不足以自行。”公众对法律功能的认知程度及使用能力是影响法律功

能实现的社会因素之一。即使法律自身设定了完备的功能，也安排了完善的实现
步骤，如果社会公众无动于衷，法律则仍旧游离于社会机体之外，难以发挥任
何作用”。从实际情况来看，社会公众对土地复垦的意义、实施模式、相关规定

等不够了解，甚至是比较陌生，这也导致在具体的工作中，个利益相关人缺乏
热情，积极性不高。原因之一在于县、乡、村法律宣传的力度不够，宣传的渠道
比较少。所以，可以在不同地区，针对不同的人群，采取普法知识讲座、编写宣
传读物、制作宣传片、典型案例讲解等多种方式来加强土地复垦知识的宣传和普
及，增强社会公众依法进行土地复垦、保护耕地、节约集约利用土地的法律意

识，以有利于土地复垦工作的全面开展。

第三节 城乡建设用地增减挂钩中公众的参与

一、现行“增减挂钩”中公众参与的现状

（一）“增减挂钩”项目实施的现状

城乡建设用地增减挂政策在试点实施的近几年间，受到了当地各地政府的大
力支持，一些试点地区还成立了以主要领导牵头的项目规划实施领导小组，并且
与“增减挂钩”对应的地方政策和措施也纷纷出台，政策的实施取得了一定的
成绩，“增减挂钩”的顺利实施有利于促进城乡统筹发展，在集约和节约利用土

地的同时也为城市的发展提供了必要的建设空间，从而也实现了优化土地资源
配置的目的。但是由于中国“增减挂钩”政策的施行仍处于试点阶段，所以说也
不可避免地存在各种各样的问题，因而关于“增减挂钩”实施存在的问题也已经
成为研究的重点。关于“增减挂钩”实施存在的问题，国内学者研究结论共性较

大，其中农民利益受损难以保障成了主要的内容之一。同时，在各地政策实施过
程中，出现了各种公众利益特别是农民利益受损的现象，并逐渐地引起社会的关

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