Page 282 - 国土空间生态保护修复理论及实践研究

国土空间生态保护修复理论及实践研究
Research on Theory and Practice of Ecological Protection and Restoration of Land Space

不到很好的控制。公众是项目规划实施的承受者，对项目在实施过程中出现的问

题，有最为直接的感受，因此把公众及时不断地传达到上层，政府及时调整项目
实施方案，保证项目目标能够顺利实现。
3.代表性原则
参与“增减挂钩”的公众是否有代表性是关系到项目规划实施公平性的关

键。由于中国农村人口众多，公众参与意识不强，所以全民式的参与在实践上是
行不通的，因此参与项目具体规划实施的公众是否有代表性，能够表达大多数的
利益就显得很重要。另外公众参与的内容也用该具有代表性。“增减挂钩”项目

是一个复杂的过程，内容也很多，为提高项目规划实施的效率和现实性，不可能
让公众参与到每个环节。
4.针对性原则
由于“增减挂钩”项目对当地的经济、社会、生态、景观等方面都会产生正

面或负面的影响，因此，把相关内容向公众做详略适当的公告或介绍，使公众能
够更快了解“增减挂钩”项目的意图和区域的情况，以便做出更加合理的判断。
5.可操作性原则

公众参与“增减挂钩”项目具有很强的实践性，因此可操作性是保障这项政
策顺利的关键问题。在公众参与的方法和形式上，要尽可能地减少公众的障碍，
比如，减少参与所需要的经济和时间成本、文件要符合公众的文化水平等。

（四）公众参与的制度建设
“增减挂钩”作为城镇化和现代化进程中一项重要的举措，国家出台了相应
的法律法规来进一步地完善。国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国

发〔2004〕28号）《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》《城
乡建设用地增减挂钩试点管理办法》《关于进一步规范城乡建设用地增减相挂钩
试点工作的通知》等文件中对于“增减挂钩”规划和实施中的相关内容都做出了
明确规定，“增减挂钩”的实施中各级政府都要坚持以改善农村生产和生活条件

为目标，同时注重保障公众利益为主要出发点，优化和“增减挂钩”的实施和规
划出台了一系列的政策和法规加以规范，但是在项目规划实施中的公众参与尚无
制度保障，主要表现在公众参与“增减挂钩”成为一种无关宏旨或者无关大局的

行为，再加上没有法律上的保护更是难以真正实现了。而且项目完成后的反馈机
制没有相应的完善，公众参与没有涉及项目的规划和实施，甚至是一些地区对于

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