Page 280 - 国土空间生态保护修复理论及实践研究

国土空间生态保护修复理论及实践研究
Research on Theory and Practice of Ecological Protection and Restoration of Land Space

注，究其原因是公众参与的缺失，项目实施过程中远远没有实现真正意义上的公

众参与，才导致政策实施偏离原方向。
（二）“增减挂钩”中公众参与的功能
1.公众参与是“增减挂钩”的内在要求，也是平衡各方利益的必要条件
“增减挂钩”项目实施是统筹城乡发展有效途径，它涉及国家、地方政府、

开发商和民众等具有互不相同的价值取向和利益追求的利益主体，涉及社会、经
济的各个方面。因此，一个地区要想“增减挂钩”项目顺利实施仅靠政府官员
的政治向导而缺乏公众的积极参与数远远不够的。所以说只有吸收了农户参与的

“增减挂钩”项目，才能真正地做到“从群众中来到群众中去”，最后的项目实
施才能切合实际，才能符合项目实施的科学性。这要比政府部门“垄断操作”搞
出的项目规划更具有生命力，更有权威性和群众基础。
2.公众参与是提高“增减挂钩”项目实施的针对性和可操作性的需要

“增减挂钩”项目的实施是一个综合而复杂的过程。公众参与“增减挂钩”
项目主要目的是使项目的不同的利益主体享有平等的参与权和发言权，能够参与
到“增减挂钩”的各个环节中来，从而保障项目的顺利实施。这样就能从不同的

方面来考虑不同利益群体的利益，从而使项目的规划更符合公众的利益，避免忽
视公众利益而使公众利益受损现象的发生。同时由于公众对于自己生活的区域的
自然、社会和经济状况有着更深刻的理解，通过与他们的交流、互动，有助于发

现“增减挂钩”项目区域的特殊问题，可以大大提高“增减挂钩”项目实施的针
对性。而项目规划对于公众意图和公众利益的体现，又促使公众针对特定问题提
出创新性的意见和建议，有助于解决一些实际问题，有效提高项目的可操性。

3.公众参与是保障农民权益的根本途径
“增减挂钩”项目实施在取得成效的同时，诸多地方曲解和利用“增减挂
钩”政策，不顾群众反对、不惜牺牲长远利益谋取地方一时发展。农民“被上
楼”现象的产生，实际上是地方对城乡建设增减挂钩政策的曲解和利用，同时农

民的利益受到严重的损害。所以对于保障公众特别是农民的根本利益，完善和执
行城乡建设用地增减挂钩政策，提高项目执行的科学性、有效性和可行性具有重
要意义。江西省峡江县在“增减挂钩”项目中始终坚持“五个让利”的原则从而

逐渐地破解群众利益保护难的问题。一让农民在拆除补偿标准上受益，二让群众
在拆迁安置地上受益，三让其亲自在项目施工中受益，让农民直接参与施工，四

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